八税种尚待立法 年内多部税法有望推进没有房地产税

我国税收法定的落实步入快车道，多项税收立法迎来全面攻坚。截至目前，我国现有税种已有8个完成立法，按照2020年前落实税收法定原则，还有8个税种的实体法，以及一部程序法即税收征收管理法有待立法。目前相关部门正在紧锣密鼓推进相关准备工作，敲定立法时间表。

业内权威专家预计，资源税、城市维护建设税、印花税等有望年内完成立法，税收征管法等有望年内提交审议，而增值税法等涉及重大税制改革内容的，年内预计在内容起草等方面也会有实质推进。

今年全国两会期间，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车船税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步，财经委将督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

财政部日前披露的2019年立法计划也显示，今年将力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法等部内起草工作，及时上报国务院。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文对记者表示，落实税收法定原则，2019年是关键的一年、攻坚的一年。目前立法机关、行政机关等各部门都在加快步伐落实这一重大决策部署。

刘剑文表示，税收立法既是为了落实税收法定原则，同时也是推进国家治理现代化和民主法治建设的重要内容。当前加强立法、补上财税立法的短板，将税收纳入法治框架意义重大。在他看来，落实税收法定原则，有两部法律是重点、难点，一是社会各界高度关注的房地产税法，二是占据我国税收最大比重的增值税的立法。

“2019年既是减税降费力度空前的一年，也将是加快税收立法工作的一年。距离2020年完成税收法定任务的时间越来越近，加快税收立法工作具有重要性和迫切性。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表示，在待立法的几个税种中，增值税无疑是最大的看点。

深化增值税改革的系列新政已经于4月1日起实施。在李旭红看来，在税制改革给企业带来减税红利的同时，如何平衡好税法调整与税收立法的关系，将增值税改革内容尽可能与税收立法相融合，对于当前税收立法工作而言是关键。

（孙韶华）