如何评价瑞典福利制度?

瑞典的社会福利制度

社会福利国家的启示

（一）瑞典社会福利国家模式的特点

瑞典以较高的税收为发达的社会福利国家筹措资金。高度的收入转移，广泛的公***服务主要由基层部门承担。它也是经济调节的一种特殊形式，借助于公***消费实施对经济需求方的调节。它同时是一种特定的发展模式，有能力促进制度结构的变化。多年来，瑞典的社会福利国家引起了人们的广泛关注。原因在于：瑞典的社会福利国家把相对高效率的生产部门与比较平等的收入分配和公平的机会结合起来。1989年以来，瑞典的社会福利国家模式引起了东欧和前苏联国家一些改革派政治家和经济学家的兴趣。他们多次访问瑞典，希望建立一种类似于瑞典的社会福利模式，以便使他们的国家在向市场经济转变的同时，建立一个能够提供公平分配和平等机会的社会保障制度。瑞典的社会福利国家模式的特点可以概述如下：（1）以私有制和市场经济为基础。私有制经济作为他们社会保障制度的必要物质前提，市场经济作为有效的生产制度，在竞争性的产业部门，反对生产资料任何形式的国有化，尤其是在工业和农业生产领域，实行私有制为基础的市场经济。（2）强调国家的作用。首先，实行高度的计划和调节，以便使基于开放市场经济的生产发展与基于强有力的公***部门的成长相协调；其次，强调公***部门在提供社会保障、社会福利、社会服务方面的作用。（3）强调技术发展。强调产业结构转型的灵活性和劳动力流动的灵活性。（4）在调谐平等和效率、平衡经济增长、社会发展和环境保护方面，存在着广泛的舆论基础。

(二)瑞典的社会福利制度面临的问题

（1）公***部门的大小、范围和作用在瑞典社会福利制度的发展过程中，尽管在各党派和各社会阶层之间，存在着一些***同的观点，然而，各种不同意见的辩论尤其是社会民主党和保守党的争论，从来没有停止过。保守党的批评主要集中在：庞大的公***部门引起的一定程度的经济扭曲和低效率，政府对某些服务的垄断等等。近年来，各党派都对太大规模的政府保障项目抱怀疑态度。但是，它们都一致认为公***部门不仅有责任负责贫病问题，而且有责任负责儿童、残疾人照顾和老年人的退休问题。社会保障的总目的是重新分配人生不同时期的收入，缩小社会各阶层的差别，以及为每个人提供广泛的公***服务选择。而目前的情况是：经济的调整正在改变公***部门的结构和范围，正在改变经济的民主化和市场在配置资源方面的作用。（2）瑞典社会福利保障的另一问题是，一些重要的医护人员的短缺。由地方政府负责的医疗保障制度在80年代后期就已经出现负担超负荷和一些重要医生短缺的情况，导致一些手术需要排队才能轮到。一些照顾小孩和护理老人的项目也不容易招募和留住雇员。（3）国际政治和经济的发展，对瑞典社会福利制度未来存在条件的限制。首先，在大部分欧洲国家，右翼政党获得了更多的选票，右翼政治思想的影响扩大。自由主义、分散主义和个人主义取得更多的支持，社会民主党处于守势。其次，另一个显著的趋势是国际化倾向，即经济和新技术全球化过程中的新形式，例如欧盟的成立和正在加速进行的欧洲一体化。再次，由于与几个东欧国家地理位置上毗连，东欧的发展将会对北欧产生强烈的影响。显然，由美国、日本和欧盟“三角结构”引导的国际化趋向，把瑞典社会福利制度暴露于更高程度的国际竞争之下。瑞典作为欧盟成员国，如果不采取欧盟中类似于主导模式的社会保障制度（例如意大利模式和德国模式），将会面临一些压力；随着欧盟一体化进程的推进，边境的开放，人员、货物和资本的自由流动，都会对税率，尤其是对较高的消费税和所得税产生压力。同时，在全球化和国际化进程中，保守的自由的政治力量已经加强。首先，保守党执政的期限更长，其次，社会民主党更难于维持社会民主党特色的经济政策。传统的右翼经济政策或自由主义的经济政策，扩大市场调节，裁减公***部门，在社会民主党内获得越来越多的支持.

（三）瑞典社会福利模式面临的挑战

经济国际化引起的变化正在改变瑞典社会福利模式的赖以生存的条件，并且可能会限制对面临问题采取新的解决办法的可能性。下面，我们将集中讨论瑞典模式面临的三个主要挑战。经济的民主化经济的民主化是高度发达的社会模式的自然要素。经济民主也提供了对投资的更强有力的社会调节。这可以看出瑞典小国开放型经济能够在世界市场中竞争的前提条件。瑞典小国开放型经济的基本问题在于保持较高的投资水平，同时保持对这些投资的社会调节。解决的办法在于经济民主的保持和扩大。近年来，经济的全球化发展，在一定程度上动摇了北欧各国的劳工运动组织和制度结构，加强了厂商在社会组织结构中的地位和权力，这与经济的民主化和社会化相矛盾。公***利益的管理及其社会功能，只有通过社会民主化才能取得。（2）扩大对经济的调节瑞典社会福利模式扩大了公***部门和私有部门之间的关系。在经济国际化过程中，有一种观点认为，这种模式对经济的调节太过分了，应当扩大市场调节，在一定范围内实行私有化，分散化。但是，我们也可以提出相反的论点，问题不在于对私有部门调节太多了，而是这种调节还远远不够。我们可以举出两个例子：例一，资本主义制度是一种不付社会成本的制度。有关环境污染和危险的工作条件等等的极大的社会成本日益增加，企业本身不会自动支付这些成本。因此，有必要采取必要的调节措施把这些成本转移给企业或减少这些成本。例二，在研究、教育、生产和出口活动范围内，需要在公***部门和私有部门之间发展一种新型的关系。需要建立经济社会化的新形式。（3）新形式的国际合作美国、日本、欧盟“三角结构”推动的国际化及其经济和技术的发展，无疑会对瑞典社会福利模式产生极大的影响。尤其是欧盟单一市场的建立，到底会对北欧产生有利还是不利的影响，仍然是一个值得探讨的问题。瑞典的小国经济和中小企业，虽然难以在“三角”关系中发生举足轻重的作用，但目前的策略是在关键领域内发展可以与美日德等国家竞争的技术。还有，重要的是所有的资源如何在欧盟范围内流动，以及与欧盟外部几个附近国家之间的合作。这种合作可以在北欧地区包括波罗地海国家，也可以包括地中海国家。这种扩大的地区合作目的在于削弱北欧引起的集中化倾向。结论：世界经济的国际化和全球化所引起的政治、经济条件的变化，正在影响瑞典社会保障模式的未来发展。我们从三个方面（即福利政策方面、经济政策方面和改变基本制度的能力方面）考察了瑞典模式面临的问题和挑战。我们进而认为如果要保持瑞典社会保障的基本特点，需要在私有部门作出一些调整，同时也需要加强私有部门和公***部门之间的关系。这些变化包括经济的民主化和私有经济社会化的新形式。最后，还必须采取国际经济合作的新形式。

高度完善的福利制度

瑞典是一个福利国家，自1936年社会民主党上台执政以来，瑞典实行广泛的社会福利政策，建立了比较完善的社会福利制度，社会福利支出占国民收入的30％左右。社会福利项目广泛，教育普及到几乎所有国民。

瑞典社会福利的特点是把对社会全体公民特别是老年人的基本生活保障作为公民的权利。实行一种“从摇篮到坟墓”的福利制度，将人的一生全包下来，并对各项社会福利制度进行立法保证。当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时，可以向“地方公***保险法院”或“高级公***保险法院”申诉。每个公民从看病到坐公***汽车或地铁都有一个证明身份的“个人编号”，这些编号都输人到计算机里。福利中心办公室用电脑管理，新生婴儿的父亲有权9个月不上班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看管孩子。孩子年满16周岁以前，父母均可获得生活津贴。年满16周岁以后，完成九年义务教育的青年，如继续深造可获得学习津贴。病人所享受的病假补助，其数额视病假长短而定，相当于工资的75％—100％。医疗费用和经医生之手的药品开支，大部分由国家负担。

瑞典实行义务教育。人口平均年龄较大，死亡率和出生率均在世界最低之列。瑞典没有贫民区。城市布局合理，各项建筑现代化，室内设备也十分先进。首都斯德哥尔摩还为过路盲人设置音响信号装置，大街上还装有专门的电子装置，自动记录违反交通规则的汽车牌号。外国移民与瑞典人享受同等的社会福利待遇。

瑞典的劳工市场向来以高度的工会化以及和谐的劳资协商形式著称。瑞典法律规定，每周法定工作时数为40小时，每一劳工均可获得每年最少五周的有薪假期。由于工会和雇主均做出很大努力以保证安全和改善劳动环境，瑞典劳资关系比较和谐。

在瑞典，凡是登记失业的人都有失业救济金，其金额多少视工作时间长短而定。被正式解雇一年以上的人，失业后每天可领取500瑞典克朗的失业救济金，半年到一年的，每天领取240克朗。专门的职业介绍所将失业人员的资料输入电脑，为他们提供最新就业信息和职业培训。