什么是能源国际合作制度？

摘要:本论文以国际经济法理论为基础，通过政治学、经济学、外交学等手段，站在全新的角度，通过法学理论与法律实践相结合，运用理论、实证、历史相结合的方法进行分析，探讨国际能源合作中存在的法律问题，构想出国际能源合作的法律原则、法律组织形式、法律制度等，同时提出了中国进行国际能源合作的法律对策第一章对国际能源合作进行概述文章分析了国际能源合作的内涵，影响国际能源合作的经济、投资、人口、生态、技术、资源、法律等主要因素探索了国际能源合作产生的基础——世界油气资源的有限性与不稳定性、国际能源合作促进未来全球能源的平衡、国际能源实践需要合作规则产生阐述了贸易合作、协议合作及投资合作等国际能源合作方式洞察出国际能源合作缺乏相应的硬性国际法律规则国际能源合作趋势对传统的国际能源合作规则不断提出了更新的要求国际能源合作本身又是一个充满矛盾和冲突的变动过程国家、超国家组织、政府间组织、跨国非政府组织、跨国公司以及个人等均涉入其内其间，能源合作与反合作力量对比此消彼长，所有这些都决定了诸多国际能源合作规则难有永久的定式，较之以往更易发生变迁第二章对国际能源合作的法律实践进行分析文章运用法学、经济学、政治学及历史分析法，对全球能源合作的法律实践，如欧佩克、国际能源机构、能源宪章会议、八国集团会议、国际能源论坛、联合国会议进行了分析对区域能源合作的法律实践，如独联体、里海-黑海地区、欧盟地区、亚太地区、上海经济合作组织、北美自由贸易区、阿拉伯石油输出国组织进行了分析对能源的主要进口国法律实践，如美国、西欧国家、日本进行了分析对能源主要出口国法律实践，如俄罗斯、波斯湾国家、北非国家、拉美国家进行了分析从分析现存国际能源组织及主要的能源进出口国家能源法律实践中，探索出目前国际能源合作法律经验及存在的法律问题第三章提出了国际能源合作的法律原则构想提出能源主权原则、国际能源合作以谋***同发展原则、建立国际能源新秩序原则、能源安全原则、能源可持续发展原则作为国际能源合作应该遵循的法律原则构想这些原则在国际能源合作中被赋予了全新的内容第四章论证了国际能源合作的法律组织形式构建分析了国际能源组织产生的原因及其在国际能源合作实践中的地位与作用国际能源组织产生于社会分工的国际化，国际能源组织的功能不仅在于为有关成员国收集和传播能源信息，提供进行合作决策的场所，而且为其提供行政决策机制目前，能源生产国、消费国、能源运输中转国都分别有自己的能源合作组织，但世界上缺少一个全球性的国际能源合作组织，只有通过构建国际能源合作组织，制定出相应的法律制度才能解决目前国际能源合作实践中存在的法律问题第五章论证了世界能源合作法律制度构建指出国际能源合作法律制度相互依赖，关系密切国际能源相互依赖导致的世界能源合作成本的存在，以及全球能源合作事务的管理，显现了国际能源合作法律制度构想的意义本章运用法理学、国际法学、经济学、政治学、外交学的方法对国际能源合作法律制度的相互依赖、国际能源合作的成本、以及能源合作信息的不确定性等因素进行了分析，提出了国际能源合作法律制度产生的基础构想出国际能源合作的世界能源组织WEA的统一法律规则框架、相应的制度体系、国际经济法属性、以及其争端解决机制现存的国际能源合作更多的是照顾发达国家的利益在国际能源合作中没有代表发展中国家的国际能源组织，更没有相应的国际能源合作可遵循的法律规则同时，应该注意非政府组织在国际能源合作法律制度中发挥的作用第六章阐述了中国参与国际能源合作的法律思考分析指出中国作为最大的发展中国家，有许多国家所不具备的大国优势，中国当前又是最大的能源消费国之一，促进国际能源合作是中国唯一的能源供需平衡途径，中国的能源合作要获得成功，必须完善中国的能源法本章通过对中国存在的国际能源合作的法律问题的探究，在构建世界能源组织WEA统一法律规则的基础之上，提出了中国参与国际能源合作应该坚持的四项基本原则，即能源主权原则、国际能源新秩序原则、能源安全原则、能源可持续发展原则中国应该通过增强参与国际能源合作的法律意识、促进多边能源合作组织及法律制度构建、在构建WEA法律体制中发挥作用、中国能源法的构建要适应国际能源合作的需要等四个方面积极参与国际能源合作本论文从国际经济法的全新角度，阐述了国际能源合作的内涵、分析了国际能源合作的影响因素，探索出国际能源合作产生的基础总结了现存国际能源组织的法律实践，寻找出国际能源合作的经验及存在的法律问题提出全球能源合作的法律组织形式——世界能源组织WEA的构建对国际能源合作的法律原则和法律体系进行了系统的构想对中国参与世界能源合作及能源法律制度进行提出了系统地对策

标题:国际能源合作国际能源组织法律制度国际经济法法律原则法律组织

学会做大国：中国的能源国际合作视角

◎ 王建

中国人口多、石油资源少．无法依赖世界资源完成能源结构从以煤为主到以石油为主的转变。同时中

国是世界上制造业最发达的国家．生产的产品要供各国消费，因而对能源的需求量比其他国家大得

多。这种全球分工结构导致中国在开发新能源方面有更强烈的迫切性。大国不能走一步看一步．我们

要把能源问题纳入国家未来总体发展战略中统筹考虑．做好经济、政治、外交、军事等方面的安排．

从现在开始为长远铺路。

中国无法依赖世界资源实现能源结构以石油为主

我们说工业化有三个要素，能源、材料和信息。能源是工业化的一个基本动力，因为

人类社会之所以能够创造出那么多产品，依靠的主要不是人力，而是通过科技手段召唤出

来的自然力。

在工业化进程中，人类依赖的基本能源是化石能源。一般来说，发达国家进入重工业

化阶段以后，能源消费结构都出现了从以煤为主向以石油和天然气为主的转变；工业化后

期，发达国家六成以上是靠非煤能源。但是对于中国来说，由于人口太多、石油太少，我们

最大的问题就是没有办法走上以石油为主的工业化道路，直到今天，能源供应的七成还

是靠煤炭。从总量上看，中国要达到发达国家的消费水平，即使是按照日本这种最节能、能

效最高的国家的标准，世界的石油资源也无法支撑。日本完成工业化的时候，人均消费石

油l7桶，我们要达到这个标准，以现在的人口规模，每年的石油总消费量将是36亿吨；而

● 王建中国宏观经济学会秘书长研究员。

现在国际上每年的石油贸易量才20多亿吨，2009年世界石油总产量才35亿多吨。

以煤为主的能源结构，其弊端主要是给环境带来了巨大的污染。中国每年的石油进口

还在增加，煤炭也是净进口，在当前这种消费规模下，我们还能买得到油和煤，但是环境

已经承受不了了。所以在工业化进程中。中国首先碰到的瓶颈不是能源短缺，而是环境的

压力。

而从长远来说，我们也必然面对化石能源不足的问题，这不光是中国～个国家的事

情，也是全人类的事情。全球以石油为主的工业体系还能维持多长时间?有人说是30年，

有人说是50年，甭管30年、50年，石油资源是用一点就少一点。然而随着世界各国经济的

发展，特别是人口最多的亚洲的工业化速度加快，全球对能源的需求却越来越多。石油储

备在减少，消耗在增多，这就必然带来竞争。

近年来中国的石油消费迅速上升，20l0年原油消费可能达到5亿吨，而我们自己的生

产能力也就2亿吨左右。前两年中国的石油进口依存度是50％，看来很快就会上升到60％。

目前世界石油的可贸易量中，2／3以上已经被工业发达国家所占有，如果中国的进口量不

超过国际石油贸易的新增量，没有影响发达国家已经占有的贸易份额，他们还可能接受；

但是一旦全球的石油生产过了顶峰，产量减少，而中国的进口需求量还在增加，那么与发

达国家之间的矛盾冲突恐怕就要来了。

现在中国的企业在世界各地投资能源资源，实际上就已经遭遇到了这种矛盾冲突。比

如说我们去非洲参与能源开发，非洲传统上是欧洲人的殖民地，老牌殖民主义国家如德、

法、英等，都在那里建立了自己的势力范围，他们在19世纪就已经基本上把非洲大陆瓜

分完了。现在中国要去那里争取资源，等于是要从人家手中分一杯羹，自然就会产生经济

的、政治的、外交的纠纷。像苏丹达尔富尔问题，由于其中涉及到中苏的石油合作，因而被

国际社会渲染得特别复杂。其实这里边就有法国人的背景，因为苏丹西南部邻国如乍得、

中非、刚果都是传统的法语区。中国是工业化的后来者，当我们为获取资源而闯入了老牌

殖民主义国家的势力范围，他们必然会通过各种方式为我们设置障碍。

海外能源合作还有一个很重要的运输通道安全的问题，因为不管是原油，还是我们在

当地炼成了成品油，都得运到国内来消费。一旦发生国际争端，海上通道被封锁，怎么办?

即使不考虑以上这些约束因素，假设将来我们把国际上能拿到的石油都拿到，也远远

不够我们使用，因为中国未来面临着巨大的能源缺口。走到今天这个阶段，我们应该可以

看得很清楚：203O年中国要基本完成工业化，到时我们是15亿人口；日本完成工业化的时

候，人均能源消费按标煤折算是5吨，照这个标准，中国基本完成工业化时，能源消费将达

到75亿吨标煤。这75亿吨标煤的需求怎么分配?现在中国每年能源消费总量是近30亿吨

标煤，今后新增的40多亿吨标煤的需求缺口，从哪里获得资源来填补?

在开发新能源方面，中国比其他国家更具有迫切性

以煤为主的能源结构给我们带来了日益艰巨的环境挑战，而未来的工业化还存在很

大的能源缺口。在这样的压力之下，中国必须考虑怎样去开发新能源和清洁能源一一这个

问题实际上更迫切地摆在我们面前。

能源消耗主要在工业，生活和服务产业的耗能比较少。从中国的能源平衡表中我们可

以看到，工业耗能占了七成以上。而且中国特殊的地方在于，我们是世界上制造业最发达

的国家。金砖四国里面，巴西、俄罗斯主要生产矿产资源和初级产品；印度是搞软件，以服

务业为主。与印度相比，我们的制造业规模是它的十倍。

要说工业规模，中国现在已经是世界第一。作为世界工我们所生产的产品要供世

界各国消费。而中国之所以出现能源不足的问题，也就是因为我们的工业规模太大，需要

的能源太多，供给跟不上。

现在，发达国家已经基本上不发展物质产业了。例如美国，1990年它的制造业在GDP

中的比重还占28％，现在则下降到了0％。发达国家让自己的制造业比重不断下降，同时

从中国大量进口物质产品，中国对美国有超过200o 4L美元的贸易顺差，对欧盟也有超过

200oI'L美元的贸易顺差一一只要有中国给他们提供产品，他们花钱能买到就行了。

由于很多国家是靠中国的制造业来满足他们的消费，所以这些国家不必过多地考虑

物质产业对能源的需求，节能、开发新能源对他们而言，迫切性自然也就没有我们这样

强。正因为如此，在开发新能源上，如果我们因为发达国家的科学技术先进，而寄希望于

他们开发出新能源之后供我们来使用，这恐怕就太一厢情愿了。人类未来开发新能源的重

担，可能得由世界第一制造大国一一中国来承担。

这样的情形对中国来说是不是很不公平?也不能这样说。中国之所以能从世界政治

场和经济场的边缘走向中央，不就是因为我们生产的东西被别人所需要吗?美国在二战

结束的时候，它的生产在最高峰时期差不多占了全球的3 0％，出口占了全球的50％。如果

役有新的全球化给中国这样一个机会，中国就不可能有今天的发展态势。作为一个大国，

中国正是由于占据了世界物质生产的顶峰，才能够走到今天的位置，有今天的影响力；同

时，这种全球分工结构也迫使中国在寻找新能源、开发新能源技术方面，必然有比其他国

家更强烈的迫切性。因此，开发新能源是我们不可回避的任务。

要把能源问题纳入国家未来总体发展战略中统筹考虑

中国的经济总量现在位居全球第二，已经是真正的大国。既然如此，我们就要学会做

大国。

而大国所要考虑的，绝不仅仅是一个能源问题。农产品我们够吗?有色金属矿石我们

够吗?都不够。同时，我们的生产能力这么大，产品需要往外走，人家的市场接受不接受?

现在我们有那么多贸易摩擦发生，这些问题实际上都跟能源问题有同质性。

一个大国不能走一步看一步，我们需要考虑到中国作为大国的未来发展远景，从现

在就开始做一些为长远铺路的事情。~J2030年、2050年，中国是一个什么样的发展状况?

2030年我们的人均GDP可能达到1万美元，基本上完成了工业化；2050年人均GDP可能

达到5万美元，中国步入了发达国家行列。人均GDP5万美元，按1 5亿人口算就是75万亿，

这是什么概念?比现在全球GDP总和50万亿还多。那时我们得消费多少实物产品?它们从

~1UL,获得?在这个过程中我们会遇到哪些障碍?怎样去解决?所有这些问题的应对方案，

需要有～个国家总体战略的设计。包括能源初级产品和制成品的进口、输出，我们的资本

市场和对外金融关系，以及与其他国家之间的竞争、利益关系等等，都要统筹考虑，不光

做好经济方面的安排，还要做好政治、外交、军事等方面的安排。

比如说，能源金融市场这一块，中国现在就应该慢慢培育起来。企业为了在长期的生

产和贸易当中保持结算价格的相对平稳，所以希望有期货市场一一能够锁定远期价格，

规避风险，这是期货市场的积极意义。当然，现在发达国家玩期货玩过了头，把它的避险

功能抛到一边，完全突出了投机功能。这是因为发达国家已经完成了工业化，由于生产过

剩，他们的资本在物质生产领域赚不到钱，所以就开始玩虚拟，去搞衍生金融产品。但是

中国的情况并不一样，因为中国现在还处在物质生产发展阶段。同样的东西，对于不同的

国家，以及对于同一个国家的不同发展阶段，影响都不一样。我们经常讲，泼洗澡水不能

把澡盆里的孩子也给泼出去了，期货市场对中国来说是非常重要的，我们应该促使其发挥

出积极作用，防止消极的东西出现。

更具体点说，在国际能源这块，美国纽约商品期货交易所和英国伦敦国际石油交易所

通过西德克萨斯轻质原油和北海布兰特原油期价，掌控了国际市场上的原油价格。将来美

国和英国还是主要的能源消费国吗?不是，主要的能源消费国是中国。但是游戏规则是人

家定的，我们不得不遵守，因此这就很不公平。对于一种产品，应该是什么地方使用得最

多，这个地方就应该成为它的交易中心，不管是现货还是期货。中国已经越来越成为世界

各种产品生产和消费的中心，长远看也就是未来的能源消费中心，那么能源期货这些东西

就应该拿到中国来。不能说现在发达国家玩衍生金融玩过头了，我们也不做了，在这一点

上，我们不能短视。

我们可以看到，发达国家在工业化成熟阶段，一般都有一两百种期货产品的交易；而

我们现在进入期货市场的交易品种才二三十多个。中国的期货市场还太稚嫩，我们要做的

应该是推动它的发展，而不是限制。能源期货市场也是一样，得慢慢发展起来，包括与能

源相关的产品，像化工原料等等，也都要考虑是否让它们进入到期货市场。

中国发展期货市场，现阶段首先还是要跟人家学。中国是发展中国家，最大的优势是

具有学习效应：别人走过了弯路，我们知道了直路在哪儿，就可以直接奔直路去。要学好人

家的经验，最重要的是人才。今后当中国真正成为了各种工业品的生产、消费大国，成为了

国际化的期货交易中心，却没有几个人精通相关国际规则和游戏的玩法，这能行吗?我和

期货界的人士有过接触，他们认为中国现在发展期货市场的一个主要问题，就是懂国际期

货运作方式的人才还很缺乏，学校培养出来的人知道的都是书本上的知识，真正懂行的又

一般在国外，因为国外能挣大钱。金融人才的培养，包括相关法律制度的建设等等，我们

还做得很不够，这都是我们要努力的方向。