如何坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下县，镇人大工作

一是着力提高乡镇人大代表素质。不断加强代表培训，一是要做到代表培训制度化。乡镇人大应当结合本地实际，从代表学习培训的系统性、制度化方面着手建立人大代表学习培训制度。制订出代表任职的任期学习培训工作规划，把代表培训纳入乡镇人大年度工作计划，推进代表学习培训规范化、制度化建设。二是要做到代表培训经常化。代表培训工作需要年年抓，乡镇人大既要抓好新代表培训，又要抓好老代表培训。要保证本级所有新老代表每年的学习培训次数，切实提高代表培训的覆盖面。三是要做到代表培训多样化。乡镇人大在开展代表学习培训时，可以采取议事前学法、集中培训、专题讲座、旁听案件庭审、代表小组交流互动、外出考察等多种形式开展代表培训，激发代表参与培训的积极性和主动性。四是要做到代表培训实效化。要坚持质量和效率并举的原则，突出学习培训重点、科学安排学习培训时间、加强师资队伍建设、抓好学习培训教材编写，不断提高学习培训的实效。

二是着力提升建议案的落实率。一方面要不断提高人大代表建议案的质量。写好建议案是人大代表履职的一项重要内容，而建议案不在于数量多，在于质量精。一个优秀建议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。乡镇人大除了要加强对人大代表撰写建议案的培训、指导，使代表们所写的建议案符合规范要求、提高代表议案质量外，还应鼓励代表加强建议案前的调研工作，力求情况真实可靠数据准确详实。另一方面要切实提高建议案的解决率。政府部门办理建议案的归结点，不在于建议案的答复率，而在于解决率。如我镇，建议案的办结率都达到百分之一百，代表对议案答复的满意率也相当高，但解决率并不高。针对这一情况，乡镇人大需要自始至终跟踪督办，主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促承办单位做好办理工作，并及时将建议案办理情况向提案人做说明，发挥人大代表的***同监督作用。

三是着力增强监督工作的实效性。一是正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系。乡镇人大应自觉把人大工作置于乡镇党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，并善于在党委的领导下大胆监督政府的工作。通过理顺关系，乡镇人大在开展监督工作上要做到主动争取党委领导，与党委合拍，积极支持政府工作，与政府合力，倾情聆听群众呼声，与群众合心。二是拓宽渠道发挥监督权。围绕中心工作和人代会决议、决定的落实抓监督，结合实际，抓住影响改革和经济发展的突出问题多开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，提出建议，督促政府抓落实，在推动本级规划顺利实施的同时尽量体现乡镇人大的监督作用；三是调研结合执法，加强人大监督威慑力。乡镇人大每年都会开展有重点、有针对性的调研和执法检查，但监督效果有时难以保障。为此，乡镇人大应在执法检查时与相关职能部门联合行动，争取现场发现问题、解决问题，督促法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境，更好体现人大监督的严肃性和实效性。