相关法律条文中的取缔如何执行

“取缔”在《在现代汉语词典》中的解释是：“明令取消或禁止”。针对违法行为时，其表现的特点具有制裁性和终局性。

针对取缔的法律含义人们往往莫衷一是，有人认为是行政处罚，有人认为是行政强制措施，实践中存在种种不同的理解。那么究竟“取缔”的法律含义是什么呢？

一、“取缔”是行政处罚吗

在我国《行政处罚法》中明确规定了六类行政处罚。其中并没有包含“取缔”。可见《行政处罚法》中并没有把“取缔”作为行政处罚种类之一，取缔不是法定行政处罚。

但事实上，从法理上分析，“取缔”的实际效果和行政处罚的效果非常相似，都具有制裁性、终局性的特点。所以说，笔者认为取缔虽然不是行政处罚，但包含了行政处罚的重要特征。

二、“取缔”是行政强制措施吗

应松年教授在《行政法学新论》中认为：“行政强制措施是行政机关为了预防、制止或控制危害社会行为的发生，依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制。使其保持一定状态的手段”。鉴于行政强制措施的“预防性”、“暂时性”“非制裁性”，故取缔不应归为“行政强制措施”。

卫生部《食品卫生行政处罚办法》第十一条中规定：“违反《食品卫生法》第二十七条规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，根据《食品卫生法》第四十条的规定，卫生行政部门应当予以取缔……”；同时第二款对取缔中可以采取的措施予以明确：“取缔可以收缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具，或者查封其非法生产经营场所，或者予以公告。”说明了卫生执法人员在取缔时可以采取的行政强制措施有收缴、查封、公告等。表明了“取缔”的含义实际上应包含行政强制措施在内。

三、那么取缔的含义究竟是什么呢

综合以上分析，笔者认为，在法律、法规未作明确规定之前，“取缔”应理解为行政执法部门依照相关规定，采取措施终止未经许可的公民、法人及其他组织擅自从事有关生产、经营等活动而采取的一切行政行为。

四、理解“取缔”的含义关键是在实践中如何具体操作。

实践中行政机关根据法律法规规定，对违法行为予以取缔时，应当通过行政处罚、行政强制措施和行政强制执行等手段***同完成。针对某一违法行为，应当依照相关的处罚条款给予行政处罚；同时在查处过程中，还可以依法采取各种法定的行政强制措施；在做出处罚决定作出后，如果相对人不履行，可以申请法院强制执行。通过以上一些办法和措施基本上都可以对违法行为予以取缔。例如：在取缔无照经营时，城管、工商部门可以针对违法经营工具采取“先行登记保存”、“暂扣”等行政强制措施，在案件调查清楚后，可以依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则和国务院《无照经营查处取缔办法》予以行政处罚。需要没收经营工具、原材料等财物的，可以根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定予以没收并处罚款。相对人如不履行行政处罚，城管、工商部门就可以申请法院强制执行。可见，执法部门通过这些手段和措施就可以达到取缔的目的。

综上，“取缔”在法律法规未明确规定其含义之前，不属于行政处罚或行政强制的任何一类。行政机关在“取缔”违法行为时，必须通过相应的法定行政处罚和行政强制来完成，而不能随意解释取缔的含义，想当然的认为取缔就是没收或者吊销相关证照。同时实践中，还要注意在给予行政处罚或行政强制时，必须严格依照相关的具体规定