历代王朝是怎样强边固防？

历代王朝实施强边固防的另一创造性的战略举措就是“徙民实边”。

实行“徙民实边”的必要性与可行性

中国历代王朝实施“徙民实边”战略，既是基于传统治边理念而在边疆经营上的一个创造性举措，同时又有其不得已的苦衷。

一方面，边疆地区虽然是远离帝国中心腹地的“边缘”，人口稀少，经济落后，但按照传统的“天下观”，这些“边缘”毫无疑问地是整个“天下”的不可或缺的组成部分，因此，“徙民实边”——增殖边疆人口，加强边疆开发，促进边疆社会、经济的发展，无疑是“王天下”者的义务和职责。

另一方面，边疆在国防上又具有非常重要的战略意义，是国防的重要屏蔽。要保护帝国中心腹地的安全和稳定，就必须从内地调集部队先行戍守边疆。但要在边疆保持足够数量的边防部队，不仅要定期换防，而且耗费巨大，需要从内地运送大量粮饷。同时，由于边疆远离内地，大量驻军既不切实际，事实上也难以做到，而一旦边疆有事，千里赴援，少则不足以抵挡袭扰者，多则劳民伤财，国家负担沉重。晁错在《募民徙塞下疏》等奏疏中就分析说，单靠中央派军戍守和抗击匈奴并不是办法，而且不断地征粮运兵，征发徭役，轮番守边，只会使国家不胜其负，人民不得安宁，而防御却难以奏效，不能真正解决边疆危机。因此，中原王朝仅靠边疆守军进行单纯的军事防范，很难有理想的效果。另外，戍边部队在边疆时间有限，且是“远方之卒”，既不了解当地民族的风俗习惯，也不熟悉边地的地理环境和形势，况且长年戍边，免不了思念家乡，因而难以完全担当起保卫边疆的任务。而“徙民实边”，即配合军事行动，在军事征伐之前和之后移民边地，则既可以为军事行动提供物资保障，又可以在击退侵扰之后大规模移民于空闲之地，巩固军事征伐的已有成果。所以，有计划地从中原地区迁徙居民到边疆地区去居住生活，使边疆地区有众多的居民，建立城邑，修筑民居，组织乡里，才能使边防力量固定化，边疆军民一体化，这对加强边防和安定边疆就具有战略意义。

此外，就地缘战略态势而言，“中国古史活动场面，大体上主要在黄河流域，其西部上游武力较优，东部下流则文化经济较胜”。比如，历史上西汉定都关中，则“长安为全国头目，东方的文化经济不断向西输送，使与西方武力相凝合，再接着从长安向西北延伸，如驱逐匈奴，开西域。西汉的立国姿态，常是协调的、动的、进取的”。因此，通过移民关中、西北和北方，则可以使全国的经济中心与政治中心取得了协调，既拱卫帝国的政治中心，又便于将靠近政治中心的边郡建设成为经营边疆的战略基地。相反，如果边疆州郡荒芜残破，不仅直接影响到边疆的安全，而且也会波及政治中心的稳定。比如，东汉因定都于洛阳，不曾着力经营关中和陇右，因而在防御“夷狄”上处处被动。东汉的蔡邕在《上封事陈政要》中就分析说：“幽州突骑，冀州强弩，为天下精兵，四方有事，未尝不取办于二州。顷连年荒饥，谷价一斛至六七百，故护乌桓都尉夏育出征鲜卑，无功而还。士马死伤，弓兵散亡殆尽。”可见，东汉王朝在边疆经营上难有大的作为，边疆州郡的荒芜无疑是重要原因。

从经济布局来说，历史上以黄河中下游为代表的东方，开发较早，地狭人稠，而边疆地区人烟稀少，缺乏劳动力，所以即使适合农耕的地区也得不到开发，这对边疆的稳定和国家的长治久安是非常不利的。东汉的政论家崔塞在《政论》就说：“古有移人通财，今青、徐、兖、冀人稠土狭，不足相供，而三辅左右及凉、幽州内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，皆不垦发。人情安土重迁，宁就饥馁，犹群羊聚畜，须主者牧养处置。置之茂草，则肥泽繁息；置之硗卤，则零丁耗减。”所以，从经济文化发达的黄河中下游地区向边疆地区移民，既符合经济发展的规律，又能促进边疆地区的发展，增强国家的整体实力，是一举多得的好事。对此，历代政治家们都有着比较清醒的认识，如桑弘羊就非常明白地指出：“散中国肥饶之余，以调边境。边境强，则中国安，中国安，则晏然无事。”东汉的王符在论述“徙民实边”的可行性和必要性时也讲：“先王制法，亦务实边，盖以安中国也”，“今边郡千里，地各有两县，户财置数百，而太守周回万里，空无人民，美田弃而莫发”。相反，“中州内郡，规地拓境，不能生边，而户口百万，田亩一全。人众地荒，无所容足”，所以向边郡移民符合“虚者补之，实者泻之”的经济规律，可以“均苦乐，平徭役，充边境”，实在是“安中国之要术”。

因为种种原因，历史上自发的移民活动也是常有的。如由于中原战乱，汉末、晋宋、唐末五代、南北宋之交，就有大批汉人南迁或迁往其他边疆地区。这些移民活动的作用虽不可否认，但毕竟不是政府行为，既缺乏统筹规划，又难以持续。因为只要不是天灾人祸或其他不得已的原因，一般情况下，内地百姓很少愿意舍弃家园，背井离乡前往生活环境和人际环境陌生的边疆地区，当然，客观原因是小农经济的经济方式很少能经得起这种折腾。正如仲长统在《昌言·损益》中所指出的：“诸夏有十亩***桑之迫，远州有旷野不发之田。世俗安土，有死无去，君长不使，谁能自往？”因此，在国家统一后，制定边疆开发战略，依靠行政资源，组织和动员内地百姓前往边疆地区从事生产、定居与生活，就成为历代中央政府强边固防的重要方略。