黑龙江省实施《中华人民共和国草原法》条例

第一章　总则第一条　为加强草原的保护、管理、建设和合理利用，改善草原生态环境，促进畜牧业的发展，根据《中华人民***和国草原法》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。第二条　本条例所称草原，是指以生长草本植物为主（乔木和灌木的郁闭度在0．3以下），用于或者规划用于采草和放牧的草地。第三条　本条例适用于本省境内的草原，包括：

（一）牧区、半农半牧区的草原；

（二）农区、城市郊区的草原；

（三）林区的草原；

（四）农、林、牧、渔场的厂矿、部队等单位的草原。第四条　县级以上人民政府应当明确划定所辖区的草原范围，全面规划，加强保护，重点建设，科学管理，保障草原的生态平衡和永续利用。第五条　保护草原是公民应尽的义务。

对违反草原法律、法规的行为，任何单位和个人有权检举和控告。第六条　县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。

农、林、牧、渔场按照本条例的规定管理本场范围内的草原，受农牧行政主管部门的指导和监督。第七条　各级人民政府对在草原保护、管理、建设和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。第二章　草原所有权、使用权和承包责任制第八条　草原属于国家所有（法律规定属于集体所有的草原除外）；国家所有的草原可以由集体长期使用。第九条　集体所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发草原证书，确认所有权；国家所有的草原和集体长期使用国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，核发草原证书，确认所有权或者使用权。

拥有草原使用权的单位有保护、管理和建设草原的义务。第十条　草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

国家所有草原和集体所有草原的使用权可以依法有偿转让，任何单位和个人不得非法占用。第十一条　草原所有权和使用权发生争议，属于全民所有制单位之间、集体所有制单位之间　以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的，由县级以上人民政府处理；属于个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的，由乡级或者县级人民政府处理。

在草原权属争议解决之前，任何一方不得破坏草原和草原的设施。第十二条　各级人民政府应当落实草原承包责任制。草原承包可以根据实际情况采取草原专业户承包、家庭牧场承包等多种形式。采草区、放牧区和治理区承包期限均可定五十年。草原承包可采取招标方式，坚持公开、公正和效益的原则，实行管理、建设、使用结合。草原产品实行商品化经营。

草原的承包经营权受法律保护。发包方和承包方应当签订草原承包合同，双方必须严格履行合同规定的权利和义务。

在承包期内，经发包方同意，承包方可以依法转包所承包的草原，也可以将草原承包合同的权利和义务转让给第三者。

承包期满，承包人对原承包的草原享有优先承包权。

承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。第三章　草原征用、使用和临时使用第十三条　凡征用或者使用草原的，应当先经县级以上农牧行政主管部门签署意见，然后由土地管理部门按照国家土地管理法律、法规的规定办理，并由用地单位支付补偿费。

使用国家所有的草原或者征用主要由国家投资建设的集体所有的草原，补偿费的百分之五十应交县级以上农牧行政主管部门集中用于草原建设，任何单位和个人不得拒交、截留或者挪用。具体办法由省农牧行政主管部门会同省财政部门另行制定。

国家建设需在民族自治地方征用或者使用草原，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排。第十四条　凡地质普查、勘探石油、采金以及其他需要临时使用草原的，由农牧行政主管部门签发临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理。用地单位应当支付临时使用草原补偿费。使用期满，用地单位应当在一年内恢复草原植被。第四章　草原保护和利用第十五条　严格保护草原植被。

松嫩平原地区的草原禁止开垦；已经开垦并造成碱化、沙化和水土流失的，必须退耕还草。

其他地区未利用的草原，应当搞好开发利用规划，建立家庭牧场或者国营、集体牧场，按照规划和饲养牧畜的规模留足放牧地、采草地和饲料地，并推行粮草间作和粮草轮作。

其他地区已利用的草原，使用者进行少量开垦，必须提出申请，经县级以上农牧行政主管部门审核，报同级人民政府批准。县（市）每年累计审批开垦草原面积不得超过三十亩，审批后报市（行署）、省农牧行政主管部门备案。超过三十亩的，经省农牧行政主管部门审核，报省人民政府批准。