保障支撑体系与政策

以增强矿业发展的动力、削弱阻力为基础，建立和完善政府调控与市场运作相结合的资源优化配置机制，在国家宏观调控下，发挥市场对矿产资源配置的基础作用，构建一个以产权要素高效配置为主旨的充分竞争的市场。依靠科技进步改造传统矿业，大力发展循环经济，依据循环经济的基本原则，有效控制矿山企业总数和矿产开采总量，提高采、选“三率”指标，强化综合回收能力，严格矿山准入制度，改善矿山生态环境状况，促进矿产资源优势向经济优势转变。

4.5.1 改善投资环境，积极培育和发展矿业市场

改善投资环境，积极培育和发展矿业市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系，重点发展资本、劳动力、技术、矿业权等要素市场，积极引进外资，多渠道筹措资金，建立矿业权中介与评估机构，加强矿业权市场建设。规范和完善矿业权市场体系建设。以产权改革为中心，明确受益主体，界定清晰的产权，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，构建一个以产权要素高效配置为主旨的充分竞争的市场。完善矿业融资机制，增加矿产资源勘查和矿产资源综合开发利用的采、选、冶技术改造和科技创新及矿山环境保护与恢复治理的资金投入，提高矿产资源综合利用水平和矿山环境保护与恢复治理的能力。建立合理的补偿制度，妥善安置限采、禁采矿山企业的失业人员。坚持“开发者恢复，破坏者治理，受益者补偿”的原则，落实矿山地质环境备用金，矿山生产安全备用金制度，保证矿山环境保护与治理和矿山安全生产资金到位。

4.5.2 实施科技兴矿战略

鼓励矿业企业依靠科技进步，应用新工业、新方法、新设备，革除传统矿业粗放式经营模式，提高矿产资源“三率”指标和综合开发利用水平，走综合利用，循环利用发展道路。坚持科技创新，大力促进矿业高新技术产业的发展，强化优势矿产深加工产业的开发、研制，提高矿产品加工精细度和深度，延长产业链和产品链，促进矿产品结构调整，扩大矿产资源应用领域，拓展矿产品市场。坚持以人为本，加强人才的培养和引进。重点培养和引进技术型、管理型和开拓意识强的人才。加强职工队伍培训，提高矿业人员整体素质，加快矿产资源信息化建设，充分利用现代化信息技术，建立矿产资源开发利用、矿业权市场和矿产资源管理信息体系，增加透明度，提高工作效率。推进地质科技进步，建立和完善地质科技创新人才保障体系，开展重大地质技术攻关以科技创新为动力，推进矿业结构优化升级。

4.5.3 实施综合协调战略

寻求动力与阻力的最佳结合点，识别和评价环境、政治、法律、经济、技术、社会和人文等宏观因素对矿产资源开发利用目标和战略选择的影响，将矿产资源与环境、经济、社会发展密切联系起来，综合考虑政策、体制、结构的影响，强调矿产资源政策实施后产生的资源环境影响及其社会经济含义，不仅从经济和技术角度衡量矿产资源开发利用项目或有关政策的可行性、合理性，而且考虑其资源环境影响，实现矿产资源、环境、经济社会的和谐统一。研究市场经济条件下的矿产资源供给与需求的动态变化及时监控、预测当前和未来矿产资源的供求形势与发展趋势，并对矿产资源的短缺程度和可能的失衡危害及时地发出警报，通过矿产资源预警系统及时发现矿业发展的将来走向，在进入衰退期之前及时实施有效的经济转型，顺利实现矿业的可持续发展，使矿产资源的开发利用在保护生态环境的前提下开展，合理地开发利用矿产资源，在规模开发矿产资源，推动经济发展的同时，不断改善和建设良好的生态环境，使两者形成互相促进、相得益彰、协调发展的态势。以循环经济为核心，促进矿产资源的技术开发能力和产业化水平，提高资源综合效益。

4.5.4 优化矿业产业结构

依托主导产业，培育替代产业，实现传统产业的升级。①强化资源主导产业，延缓资源衰竭。对既有结构和资产存量进行调整与盘活，围绕自身优势，不断挖掘潜力，充分延伸主体矿产品链，扩大产业面，创造有特色的矿业经济。②挖掘矿产资源的潜力，促进资源的综合利用，尽量延长主矿产服务期限。提高加工深度，由一次能源、原材料初级产品为主的生产模式向二次能源与高耗能高载能产品、原材料深加工为主的生产模式过渡。加强***（伴）生资源的利用，提高资源效益和综合开发水平。③加快实现集约化经营和规模经济，推动资源的优化重组进程。特别是对国有资产的优化重组改造，增强国有大中型企业的活力，提高企业的市场竞争力。中小型矿山的开采成本高，回采率低，资源浪费大，要加强对它们的宏观管理与控制，上规模、上档次，由资源的粗放型利用转向集约型利用，增加资源综合利用效益，延长资源的开采年限。④增加矿业的科技含量。应依靠科技进步促进经济增长，抛弃以前追求产值、速度和高投入、低产出、低效益的老路，实施以优质、高科技、高效益取胜的全新发展战略，优化科技资源配置，加速科技成果向生产力的转化，发展高新科技产业，带动传统产业技术改造，建立健全科技以促进经济社会发展的技术支持体系和社会化服务体系，实现加快发展、结构升级、提高效益的任务。⑤培育发展非矿替代产业，减少对资源的依赖度，促进产业接替。调整矿业组织结构，建立集团化、大矿业发展的新体制。制定重点发展领域和区域，按照区域矿产资源产业功能结构的要求进行开发，并实行产业倾斜政策。

4.5.5 以科学发展观为指导，实施可持续发展战略

加大矿产勘查力度，提高资源保障程度；大力开展资源节约与综合利用，促进矿业产业结构调整和创新；构筑区域矿产资源供应体系；进行重点矿产的战略储备；重视和落实矿产开发中的环境保护和治理办法。

4.5.6 加强政府宏观调控

政府要加强对矿业的宏观管理和政策引导，定期发布矿业产业政策、技术政策、经济政策。明确鼓励、限制、禁止勘查开采的矿种和矿区。定期发布鼓励、限制和禁止淘汰的采矿技术、方法、设备等。适时发布信贷、税收等有关经济政策，控制矿产品总量平衡。通过产业政策、技术政策、经济政策进行宏观调控，可有效解决由于采掘业的特殊性造成市场缺陷和市场失灵问题，促进矿业企业技术进步和维护市场的公平竞争。编制好各级矿产资源规划，加强矿业权市场的监管，推进矿业权信息公开化，建立矿山反哺机制，解决好资源枯竭企业的发展问题。

4.5.7 制定资源型城市经济发展与转型的特殊扶持政策

从宏观上对矿业城市的产业政策、财政政策、投资政策、社保政策和城市政策等从多方面给予综合指导和支持，推动矿业城市的结构调整与城市转型。借鉴国外经验，对矿业产业制定合理的税负政策，切实减轻矿山企业的税负。要建立资源型企业的补偿机制与资源型产业发展基金。明确产业援助政策，加大国家财政对资源的转移支付力度，对资源枯竭或衰退性产业转产项目及替代产业的培育给予税收、信贷、引资方面的政策支持。

4.5.8 加大矿区生态环境保护力度

发展保护生态环境的绿色矿业是未来矿业的发展方向，引进国外先进的尾矿处理、矿山废弃物的资源化利用技术，矿产资源回收利用技术，矿山选冶的零排放技术，矿山土地恢复技术，淘汰一批落后、低效、污染破坏严重的技术工艺。另外在二次回收利用的基础上提高矿产资源的再利用率也是提高矿产资源利用效率的一个重要途径。制定矿山污染排放标准或者确定环境质量的最低允许标准，规定有污染的矿山项目的批准程序来管理矿山环境。通过引入市场机制，推行与法律、法规系统互补的技术政策，实施适当的企业环境管理方针，从而能以经济上更有效的方式解决环境问题。实施生态型矿业开发模式，实现清洁生产。