法院审理跨境赌博案件存在的问题

2020年10月16日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》(以下简称《意见》)，对于依法惩治跨境赌博等犯罪活动，维护我国经济安全、社会稳定，具有重要指导意义。现结合起草制定该《意见》的有关情况进行解释、说明。

一、《意见》的制定背景和指导思想跨境赌博问题已经成为严重影响我国经济安全、社会稳定的大问题。境外赌场和网络赌博集团对我国公民招赌吸赌问题日益突出，跨境赌博不仅直接导致大量资金外流，其衍生的“地下钱庄”跨境洗钱等犯罪进一步加剧了我国经济金融安全风险。跨境赌博违法犯罪活动日益猖獗，引发涉黑、绑架、偷渡、诈骗、金融等多种犯罪，滋生黑灰产业链，对我国人民群众人身财产安全和社会公***安全构成严重威胁。

各地区、各部门深刻认识打击治理跨境赌博的重要性紧迫性，坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，着力打好整体战、协同战、攻坚战、坚决遏制跨境赌博犯罪高发态势，取得了显著成效。但目前跨境赌博犯罪形势仍十分严峻、复杂，政法机关依法打击此类犯罪面临更多的挑战，特别是在司法实践中，面临一些新的突出的法律适用问题，亟需加以解决。为进一步统一认识、明确法律标准，更及时、更准确、更严厉地惩治此类犯罪，最高人民法院、最高人民检察院、公安部在深入调查研究、认真总结办案经验和广泛征求各方面意见的基础上，依照刑法和相关司法解释的规定，制定和印发了《意见》。

《意见》的起草制定主要遵循和体现了以下指导原则：

一、坚持罪刑法定原则。正确理解和把握立法精神，严格依法准确解释法律、司法解释，是起草指导意见所坚持的首要原则。《意见》以刑法、司法解释为依据，对跨境开设赌场、聚众赌博行为进行界定，并确定定罪量刑标准等，确保罪刑法定原则在司法实践中得到贯彻落实。

二、坚持立足司法实际。立足司法实践，解决实际问题，是制定意见的出发点和落脚点。在起草《意见》过程中，就相关法律适用问题进行了深入调研，全面收集相关情况和案例，对存在的问题进行了系统梳理。在此基础上，坚持以问题为导向，结合司法实际，明确了在境外包租赌厅赌台、开设专用账户、洗码充当资金担保等行为的定性问题及一些争议较大的法律适用问题，以便统一思想认识，统一司法标准，统一法律适用，确保刑法得到正确实施。

三、坚持贯彻宽严相济原则。面对跨境赌博犯罪活动高发的严峻态势及严重的社会危害性，《意见》规定在全面正确把握犯罪事实和量刑的基础上，对实施跨境赌博犯罪的被告人应依法从严惩处，坚决遏制跨境赌博犯罪活动。同时，根据犯罪的具体情况，实行区别对待，对于赌博犯罪集团中组织、指挥、策划者和骨干分子，赌博犯罪情节严重恶劣的犯罪分子，依法从严打击;对于在开设赌场犯罪中仅是从事与组织赌博活动无直接关联的一般人员、认罪、悔罪积极配合司法机关工作的犯罪嫌疑人、被告人，切实体现从宽政策，避免打击面过大，体现严中有宽，宽以济严的精神，最大限度地实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。