青海省农牧民负担监督管理条例

第一章　总则第一条　为了减轻农牧民负担，维护农牧民的合法权益，调动农牧民的生产积极性，根据《中华人民***和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农牧民负担，是指农牧民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规的规定所承担的村提留、乡（民族乡、镇，下同）统筹费和劳务（义务工和劳动积累工，下同）以及其他费用。

除前款规定外，要求农牧民或农村牧区集体经济组织无偿提供财力、物力、劳务的，均属非法行为，农牧民和农村牧区集体经济组织应予拒绝，并有权向人民政府及有关部门检举和控告。第三条　县级以上人民政府农（牧）业行政主管部门主管本行政区域内的农牧民负担监督管理工作。

乡人民政府主管本乡的农牧民负担监督管理工作，日常工作由乡农村（牧区）合作经济经营管理站负责。第四条　各级人民政府监察、财政、物价、计划等有关部门依照各自的职责，做好减轻农牧民负担工作。第五条　对加重农牧民负担的行为，任何单位和个人都有权举报。农牧民负担监督管理部门和有关部门接到举报后，必须及时查处或提请同级人民政府依法处理。第六条　对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。第二章　村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围第七条　农牧民缴纳的村提留、乡统筹费，以农业部制定、国家统计局批准的农村牧区经济收益分配统计报表为依据，以村为单位计算，不得超过上一年农牧民人均纯收入的5％。

农牧民人均纯收入必须据实统计，严禁虚报、瞒报。第八条　村提留包括公积金、公益金和管理费，不得超过上一年人均纯收入的3％，并用于本村下列开支：

（一）公积金用于农田、草原、水利基本建设、植树造林、防灾抗灾、生产性固定资产的购置和兴办集体企业；

（二）公益金用于五保户供养、烈军属、特困户的补助及其他集体福利事业。

（三）管理费用于村干部的报酬和行政管理开支。村干部的报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体补助办法由乡人民政府确定，并报县农牧民负担监督管理部门备案。

公积金、公益金和管理费的使用比例，县人民政府可根据当地实际确定。第九条　乡统筹费用于乡村两级办学经费（即农村牧区教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路。乡统筹费在本乡范围内使用，不得超过上一年农牧民人均纯收入的2％。第十条　义务工主要用于植树造林、防汛、公路建设、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农牧业劳动力每年承担5－10个义务工。

因抢险救灾等特殊情况需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。第十一条　劳动积累工主要用于农田、草原、水利基本建设、小流域治理和植树造林。每个农牧业劳动力每年承担10－20个标准工日的劳动积累工。需要增加劳动积累工的，须报县级人民政府批准。

跨村或较大农田、草原、水利工程建设，需要在乡范围内使用劳动积累工的，按照“谁受益，谁负担”的原则，由乡人民政府统一安排。第三章　村提留、乡统筹费、劳务的提取和监督管理第十二条　村提留和乡统筹费，按农牧民从事的产业和经济收入承担。直接从事农牧业生产经营的农牧民，按其承包的耕地、固定使用的草场面积或者按牲畜头数提取。

经营个体工商业和私营企业的农牧民，应在税后按户籍所在地县级人民政府的规定缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第七条规定的限额比例之内。第十三条　收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、革命伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，缴纳村提留和乡统筹费确有困难的，经村（牧）民大会或村（牧）民代表大会讨论通过，报乡人民政府批准，可予减免；对因执行减免而减少的收费，不得分摊到其他农牧户。第十四条　国定贫困县和省定贫困乡的特困村，经县级人民政府批准，免除农牧民承担的乡统筹费；对县级人民政府确定的贫困村，因遭受严重自然灾害造成较大经济损失的，经村（牧）民委员会申请，乡人民政府审核，乡人民代表大会审议通过，乡统筹费可以适当核减。第十五条　劳务以出劳为主，不得强制农牧民以资代劳；农牧民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，村（牧）民委员会批准。以资代劳资金由村管理，不得要求上交县、乡有关部门管理。

除抢险救灾、农田、草原、水利工程建设和有关法律法规规定外，义务工和劳动积累工不得跨乡使用。

因病或伤残者，失去劳动能力的复员退伍军人以及孕妇与分娩未满6个月的妇女，经村（牧）民委员会决定，可以减免其应承担的劳务。