地级市的概念辨析

按照1982年《宪法》的规定，大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系，省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后，很多市经国务院批准开始管县，他们并不是自然形态上的“较大”，也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”。

2015修订的《立法法》规定设区的市都可以制定地方性法规。 设区的市是法律上的用语，基本等同于地级市（两者区别在于：1、直辖市设区但其非地级市。2、地级市有5个未设区）。

所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。以江苏省为例，省会是南京市（副省级），所以叫省会市；1949年南京解放，成为中央人民政府直辖市，为中华人民***和国成立初全国13个直辖市之一。1952年9月与苏南、苏北（苏中）行政区合并，成立江苏省。11月15日，南京改为省辖市。1953年1月1日，江苏省人民政府正式成立，南京为省会。全省原来划分有徐州地区、苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、连云港地区、淮阴地区和盐城地区，这些地区也叫行署，行署的所在市就叫县级市，地区行署下辖县级市和县。20世纪80年代后期，江苏省取消了地区行署，由地级市辖管县。改革开放后，有的县经济发展很快，县城基础建设不断提高，经过省和中央审批，符合条件的县可以撤县改市，虽然也称“市”了，但仍归原地级市管辖，它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市、张家港市、苏中的海门市、启东市等，就属于县级市。

济南 （副省级）是山东省的省会市，因为是副省级市领导级别配置上与普通地级市不同，高于普通地级市，也高于普通省会市，同样山东的青岛市也是副省级，级别高于普通的地级市。普通地级市相当于正厅级，县级市相当于正处级。也比如安徽的合肥是省会,级别还是地级市。级别不会提高。副省级市设立是依照中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号，1994年2月25日）规定设立的。