电信普遍服务的服务经验

法国在1996年《电信法》中提出，普遍服务的主要内容包括传送话音电话呼叫业务，以纸张印刷和电子出版形式提供信息和查号辅助业务，在全国范围内提供公用电话业务，以及免费提供紧急呼叫业务等。该国在普遍服务问题上采取如下做法：

① 建立普遍服务基金；

② 在许可证中附加普遍服务方面的条款；

③ 交叉补贴亏损，“暗补”转化“明补”；

④ 建立合理的成本核算机制；

⑤ 合理分摊普遍服务成本。自二十世纪八十年代末电信市场放开以来，智利已经有多家电信运营商经营电信业务，但运营商的竞争集中在大城市，在偏远的小城镇往往只有一家运营商。

智利负责电信监管的政府部门是交通通信部（MTT），该部认为解决普遍服务问题是政府的责任。为此，智利政府于1994年开始设立电信发展基金，基金的来源是国家财政预算，不向运营商收费。基金设立时的初始数额是1000万美元，以后每年由交通通信部与财政部协商列入预算，数额不等，2002年的预算是300万美元。

MTT每年确定建设若干个电话点，测算成本，然后进行排序，决定电信发展基金的补贴额，向运营商进行招标。补贴主要用于设备购买、安装和运营成本，一般考虑使运营商能在10年内达到收支平衡，10年后开始盈利，相应地，得到补贴的运营商要保证该电话点运营10年以上。

电话点的选择一般要结合经营收益和当地居民的实际需求，一些十分偏远、人口稀少的地方暂不考虑。电话点一般集中在2000～3000人的小村庄，MTT认为，解决智利的电信普遍服务总***需要建设6000个电话点，这一目标在1999年已经完成，出于成本考虑，或由于没有本地网络，其中2000个电话点采用卫星甚小天线地球站（VSAT）方式。

随着电话普遍服务目标的基本完成，智利政府普遍服务的目标开始转向互联网。侧重在一些小的村镇以及学校、医院等公益性单位，同时改造已有的电话点，提供上网服务。墨西哥有1亿人口，电信业是墨西哥各经济部门中技术水平最高、发展潜力最大和经济效益最好的行业之一。2001年墨西哥固定电话主线普及率达到13.5%，移动电话普及率达到20%，互联网用户普及率达到3.5%。此外，2000年电信业务收入约130亿美元，占GDP总数的2.3%。

墨西哥负责电信市场监管的政府部门是交通通信部。墨西哥电信市场从二十世纪90年代初开始放开，但国有的墨西哥电信公司仍然占有较大的市场份额，并承担电信普遍服务提供义务，为人口在500人以下的村庄提供电信服务。而墨西哥另一家私有电信公司TELMEX则要为所有人口在500人以上的村庄提供电信业务。农村电话市场可自由进入和竞争，但只有墨西哥电信公司为500人以下村庄提供的普遍服务可获得政府补贴。墨西哥电信公司现在已经建设了1400个VSAT小站，用于偏远农村通信。墨西哥电信公司农话运营收支基本平衡，当然农话资费比普通电话贵很多。该公司预计，当8000个目标电话点全部建完后，将会实现盈利。

近几年电信普遍服务补贴的来源是政府从频率拍卖中拿出的一部分（2002年约有1700万美元）。墨西哥政府正在设立电信普遍服务基金，制定有关法律，据称近期开始施行，所采取的方法是规定所有的电信运营商都有义务提供电信普遍服务，普遍服务基金来源是电信运营商所有电信业务收入的10%，运营商以附加费的形式从用户收取（500人以下的村庄可不缴纳）。电信普遍服务基金除了用于电信普遍服务外，还资助墨西哥政府的“E-Mexico”（“电子墨西哥”）项目。秘鲁人口2600万，电信业是其新兴的支柱产业之一。2001年秘鲁固定电话主线普及率达到7.8%，移动电话普及率达到5.9%，互联网用户普及率为11.5%。另外，2000年电信业务收入约14亿美元，占GDP总数的2.4%。秘鲁电信业在二十世纪九十年代初期开始引入竞争和私有化改革，秘鲁负责电信监管的政府部门是私人电信投资监管机构（OSIPTEL），OSIPTEL内设市场、法律、行政、财务、审查、基金管理等部门，在地方有4家分支机构。

OSIPTEL根据电信法设立了电信投资基金（FITEL），FITEL的人员有20人。OSIPTEL不向国家申请预算，其经费来源于向电信运营商收取税前收入的1.5%，其中1%作为FITEL，0.5%作为监管费用。在2001年，OSIPTEL经费达到1800万美元，其中FITEL为1200万美元。

为了实现偏远农村地区的通信，OSIPTEL利用FITEL作为补贴，开始在秘鲁北部建设了213个VSAT电话点，由Gilat-to-home公司负责运营，这一期工程取得了很好的效果。1999年，OSIPTEL对二期的1937个VSAT电话点进行招标，其中236个电话点能上网，该项目到2002年全部开通。2002年，OSIPTEL又对三期的2290个VSAT电话点进行招标，并要求都能提供互联网服务。

OSIPTEL在进行招标时不限定技术手段，但规定最高资费限价，电信运营商计算成本进行竞标，成本最低者中标。基金补贴额约为每线7500美元，如果运营商在该电话点增设一条线路，再补贴50%。基金既补贴建设成本，又补贴运营成本。一般在运营商施工开始时补贴35%，工程完工后补贴25%，其余40%在5年内每半年支付一次。中标的运营商要与政府签定协议，保证中标电话点运营20年以上。

秘鲁还有7万个村庄没有电话，但大多数村庄没有通电话的经济意义。OSIPTEL确定现阶段的普遍服务目标是在5公里内有一部电话，因此选定7万个村庄中的5000个作为下一步建设的目标。