没有土地手续可以立项吗

法律分析：发改的备案，如果是土地出让前的项目备案，这个很多地方已经取消了。

如果是立项备案，则需要土地证，没有土地使用权，是不可以立项使用土地的。

法律依据：《中华人民***和国土地管理法》

第七条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第十二条 土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。

依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。