长春市人民政府关于规章制定程序的规定

第一章　总则第一条　为使规章制定工作科学化、规范化，保证规章质量，提高工作效率，根据《中华人民***和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。第二条　本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规和行政管理的需要，依照法定权限和规定程序制定的具有普遍约束力的文件的总称。第三条　规章的名称分为办法、规定、实施细则（实施办法）、规则（标准）和通告。

对某一方面行政工作作比较全面、系统的规定，称“办法”。

对某一方面行政工作作部分的规定或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“规定”。

为实施法律、法规而作出的决定，称“实施细则（实施办法）”。

对行政管理中的专业技术标准、规范的规定，称“规则（标准）”。

对行政管理中的特定事项作出的规定，称“通告”。第四条　市政府可以依据下列情况制定规章：

（一）法律、法规授权制定实施细则（实施办法）的。

（二）实施法律、法规或结合我市实际、需要作出具体规定的。

（三）实施上级行政管理机关的命令和决定需要作出规定的。

（四）根据全市经济和社会发展的实际情况，为加强行政管理需要制定的。

（五）其他属于市政府职权范围内需要制定的。第五条　制定规章应遵循下列原则：

（一）坚持四项基本原则和改革开放的方针。

（二）坚持法制的统一，符合党和国家的路线、方针和政策。

（三）坚持从我市的实际出发，实事求是。

（四）坚持民主集中制原则。

（五）坚持行政管理科学化原则。第六条　市政府法制办公室（以下简称法制办）是市政府的政府法制工作的办事和职能部门，依照本规定负责编制规章制定计划，审核规章草稿，协调规章制定过程中的有关事项。

市政府各部门和各县（市）、区政府应当依照本规定的要求，配合市法制办，认真作好规章制定过程中的有关工作。第七条　市政府制定的行政处罚、行政事业性收费、行政许可管理、无偿集资项目，必须由规章确定。但法律、行政法规和国务院的命令、决定另有规定的除外。

市政府规章之外的各种文件，不得制定前款所列的各种事项。第二章　计划编制第二章　计划编制第八条　规章的制定，应当根据国务院、省政府的立法规划和计划，结合我市经济和社会发展的实际需要编制计划，做到有计划、有步骤、有重点地做好规章的制定工作。第九条　市政府的规章制定计划，每年编制一次，由市法制办负责，经市政府批准后实施。第十条　市政府各部门应当在各自职责范围内，根据工作发展的需要，于每年十一月底前将下年度的规章制定计划草案报市法制办。规章制定计划草案的内容应当包括：规章名称、制定的依据和目的、可行性论证意见、主要内容、起草部门、发布机关、完成起草的时间和送审时间等。

市法制办要根据各部门提出的规章制定计划草案，进行调查研究，综合平衡，编制出规章制定计划，报送市政府审批。第十一条　经市政府批准的规章制定计划，各有关部门要认真组织实施。市法制办应加强对规章制定计划实施工作的监督和指导。

未列入规章制定计划的规章项目，一般不予受理。因特殊情况需要变更规章计划的，经市政府批准可根据实际情况作必要的调整。第三章　起草和论证第十二条　根据市政府确定的职责范围，规章的起草工作分别由市政府各有关部门负责。

涉及部门较多的规章，可指定牵头部门，会同各有关部门起草。必要时，可以由市法制办组织有关部门起草。

市法制办应当对各部门的规章起草工作给予业务指导。第十三条　起草规章应当成立专门起草小组或指定专人承担起草任务。

起草人员要深入实际，调查研究，总结经验，分析现状，以确保规章的可行性和科学性。第十四条　凡新起草的规章应当与市政府现行有关规章衔接和协调。如作出不一致的规定，要在上报规章草稿时说明情况和理由。如需废止现行规章，要在规章草稿中明确说明。第十五条　各部门在起草规章时，应在本部门系统内广泛征求意见，还可以根据情况召开专门会议，听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理人员的意见。

规章内容涉及其他部门职权的，起草部门应当征求有关部门的意见，必要时，要与有关部门协商。经协商不能取得一致意见的，要在报送规章草稿时加以说明。