工会强制征收工会筹备金没有法律依据

一、工会是职工自愿结合的，组建工会不是企业的责任，强行要求企业建立工会是行政乱作为

《中华人民***和国工会法》第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

《中华人民***和国工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。”

《中华人民***和国工会法》第十一条 上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

第九条规定：“工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。”

第九条规定：“工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。”

上级工会有权派员帮助和指导职工组建工会；职工在上级工会的指导下，依法成立工会筹备组，发展会员，召开会员（代表）大会，民主选举产生工会委员会。

企业、事业单位开业或者设立一年内仍未建立工会组织的，自期满的第一个月起由所在地的地方总工会、产业工会或者乡镇、街道工会按拨缴工会经费标准的规定收取筹备金，并协助、支持职工组建工会，待工会建立后，按照工会经费管理规定的比例返还给基层工会。

这种解释属于偷换概念。

工会法第三条十分明确，参与和组建工会是职工的一项法律权利，不是企业的责任和义务！企业只要不阻挠和限制就履行了责任，并没有组织职工建立工会的义务。

不论是《工会法》还是《省<工会法>实施办法》，都没有要求企业必须组建工会。

也就是说，“哪些单位需要建立工会”的说法是不正确的，充其量可以说是“哪些单位的劳动者有权组建工会”。

在对上级工会的授权上，上级工会“可以”派员“帮助和指导”企业职工组建工会，请注意用词是“可以”而不是“有权”，是“帮助和指导”而不是“依法成立工会筹备组”。

职工自愿和民主集中两个原则不能违反，工会组建程序不能违反。

因此，另外一层含义是，如果职工并未提出或者不愿组建工会，就等于职工自愿放弃权利，上级工会不能组织职工或强迫职工，更不能强迫企业组织职工建立工会。

第四十条　违反《工会法》和本办法的规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这两条适用的是阻挠员工组建工会的企业，以及阻挠上级工会帮助和指导职工组建工会的企业，而不是“拒不组建工会的企业”，也就是说，只要职工提出并经职工大会通过形成正式意见，企业未反对、未阻挠企业就不违法。

二、要求未建立工会的企业缴纳“工会建会筹备金”无上位法依据，属行政违法

《中华人民***和国工会法第四十二条第二款，“ 建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费

此条款规范的只是已建立工会组织的企业，并没有对未建立工会组织的企业进行规定。

收缴工会建会筹备金，市人民政府办公厅转发市总工会市财政局市地税局关于市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法的通知杭政办函〔2010〕277号

总工会称依据的是《中国工会章程》第三十七条、《中华全国总工会办公厅关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知》（总工办发［2004］29号）规定；