中国加入WTO十年经验教训

中国加入WTO后，肇庆高新区适时转型为外向型经济工业园区，国际知名企业开始涌入，企业的优化练就了高新区的“内功”。围绕“WTO如何影响中国”的讨论不计其数，最被广泛认同的观点有如下两个：第一，它有利于中国参与国际经济合作和国际分工，促进经济发展；第二，有利于促进技术进步、产业升级和经济结构调整。肇庆的高新技术开发区几乎就是上述论点的注解地。这片20年前还种满甘蔗的土地现在是珠三角最受欢迎的工业园区之一。就在中国加入世贸第二年，高新区迁园到大旺，与全国情形相当，高新区当时所招揽的企业仍然以劳动密集型为主，虽然GDP年年保持增长，但毕竟只是产业链的末端，平台和层次都不高。WTO对政府行政管理的改变也显而易见，譬如国家商务部的成立，宏观调控的视野也从国内跳出世界。汽车也渐渐走进平常家庭，“加入WTO后合资车厂多了很多，质量上了一个档次而且价格实惠，买车的最得益”对于市民来说，超市多了，价格选择空间大，激烈的竞争使得超市促销、打折活动频繁，这让人最开心。如市民钟姨就经常“伙同”一群“师奶”朋友到超市比较价格，哪间便宜就选哪间。居民的消费观念也在悄然改变：“我现在都改去超市买菜了，环境好而且价格和菜市场差不多。”

具体可从以下三点来看：

1、市场空间扩大，投资环境改善

2003年，中国实现进出口贸易总额8511.9亿美元，比前一年增长37.1%，跃居世界第四位。特别值得一提的是，中国加入WTO 以来，美、欧等成员按规定取消了87个类别的纺织品配额限制，涉及金额达40亿美元，使中国纺织服装行业的比较优势进一步得以发挥。同时，中国利用外资继续保持世界领先地位，已连续10年位居发展中国家之首。2003年实际利用外资535.1亿美元。外商投资结构进一步优化，资金、技术密集型项目增加，服务业外资进入加快，跨国公司来华设立地区性总部、采购中心和研发中心的增多，外商独资项目比重继续上升，增资项目普遍，这表明外商在华投资效益良好，信心进一步增强。对外承包工程与劳务合作完成营业额达到172.3亿美元，比上年增长20.1%.

加入WTO 后，中国关税总水平由1992年的42.7%降至2004年的10.4%。2005年将进一步降至10.1% ，2008年将降至10%。这一降税幅度大大超过了各国在乌拉圭回合中关税减让的水平。2003年，中国农产品关税已降至16.8%。2005年，这一水平将进一步降至15.1％。中国的农产品关税水平，远低于世界农产品平均关税62％的水平，而作为发达的农业国家，美国的农产品关税为12％、欧盟20％、巴西和阿根廷等国为35％。与此同时，中国承诺在加入WTO取消出口补贴，国内支持的上限低于其他发展中国家的水平。因此，相对于中国农业的发展水平、综合市场准入、国内支持和出口补贴这三个农业政策支柱的情况，中国在农产品市场开放方面，已经走在了所有WTO 成员的前列

(2)进口大量增加

2002年，中国进口达2952亿美元，比2001年增长21.2%；2003年，进口达4128亿美元，同比增长39.9%。2002年，中国进口汽车和汽车产品78.57亿美元，比2001年增长45.5%，其中汽车整车进口12.7万辆，比2001年增长76.8%。2003年，中国汽车产品进出口总额为191亿美元，其中汽车整车进口17万辆，同比增长34.6%。2002年，电子信息技术产品进口851亿美元，比2001年增长40%。2003年，进口1321.77亿美元，同比增长55.26%.其中手机，2002年进口1719.68万部，2003年进口2207万部，分别增长82.5%和28.3%。

(3)服务业市场进一步开放

从2003年12月11日起，中国开放人民币业务的城市增加到13个。开始允许符合法定条件的外资银行在上述城市向各类中国企业提供各种人民币服务。此外，中国银监会在2003年10月公布了《汽车金融公司管理办法》及其实施细则。

2、完善了市场经济法律体制

加入WTO 对中国经济体制改革的影响，是通过将WTO 规则和中国承诺转化为国内法律、法规来实现的。大规模地清理法律、法规，除了推动了市场经济法律体系的完善外，对政府职能的转变、提高透明度和依法行政也起到了促进作用。

(1)修改了大量的法律法规

三年来，国务院近30个部门，根据WTO 有关规则和中国改革经济管理体制的需要，***清理各种法律法规和部门规章2300多件，通过人大、国务院和各部门修订325件，废止830件，范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等各个方面。各地方***清理出19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施，并分别进行了修改和废止处理

(2)减少和规范行政审批

中国国务院还全面清理、减少和规范了行政审批。目前，中国各级政府正在按照新颁布的《中华人民***和国行政许可法》的各项要求，规范审批行为，健全审批公示制度，完善信息反馈机制，建立行政审批责任追究制度。

(3)提高法律评论和咨询方面的透明度

为履行法律透明度方面的承诺，提高中国经济和贸易政策制订和实施的透明度，中国国务院明确规定，今后各级政府部门制定的与贸易、投资有关的规章和政策措施，都必须在指定刊物上予以公布，不公开的不能执行。有关法律、法规可以事先公布草案征求公众意见。为做好对WTO 的通报和咨询工作，中国在商务部设立了中国政府世贸组织通报咨询局，在质检总局设立技术性贸易壁垒(TBT)和卫生与植物卫生措施(SPS)咨询点，定期向WTO 通报情况，开展贸易政策咨询业务。截至2004年4月底，中国***向WTO 通报情况439项，涉及18个领域、46个类别，内容既有履行承诺的情况，也有法律法规的制订、实施等情况；商务部咨询点书面答复咨询700多件，电话咨询上千件，质检总局咨询点答复咨询500件。

3、促进了国内产业结构的调整

信息通讯技术为代表的高科技产业继续大规模向中国转移，全球信息技术100强企业中的90%已在华投资，电子信息产品出口增加迅速。国内汽车工业在竞争中加快战略重组和结构调整，2003年汽车产量超过了400万辆。通过在服务贸易开放新领域、新市场和新业态，带动了国内服务业的发展。以流通领域为例，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式发展迅速，零售业态日益多样化，供应链管理和品类管理技术开始推广，企业间联合、兼并和重组步伐加快，流通企业的竞争力进一步提高。

失：

当然，正所谓有得必有失。我觉得从当时来看，在农产品的谈判上我们一直没有进展，使得我们的农产品出口受到了很大的影响。这是我国加入WTO以后我们应该取得而没有取得的一方面，该得到却没到手的也就是我们所失去的。另外，就是纺织品出口方面，我们加入WTO的目的之一，就是希望我国的纺织品能够打开国际市场。在这方面企业也做了很多的准备，但之前的情况是我国的纺织品出口连连受挫，这是我们加入WTO之后比较不利的方面，也是我们当时没有估计到的。

此外还存在不该有的三大突出问题

WTO 后过渡期，既是对企业适应国际竞争能力的考验，也是对政府在新形势下宏观经济管理水平和参与国际经济能力的挑战。在应对后过渡期工作中存在着三大突出问题。

一是认识不足。

在机遇凸显，挑战尚不明显的情况下，一些人把三年来的情况，误认为是加入WTO 后的必然情况，从而对后过渡期可能出现的冲击认识不足，存在着麻痹大意、掉以轻心的现象。

二是人才匮乏。

随着贸易纠纷的增加，反倾销等实用型法律人才严重匮乏。三年来，为了提高各级政府官员对WTO 规则和加入承诺的理解和认识，中国政府在全国范围内开展了大规模的政府官员培训工作。但现在形势已经发生了变化，需要由大规模“疾风暴雨式”的以WTO 基本原则和常识为主的培训，转型为培训“吃WTO 饭的”专业人才。

三是能力落后。

政府在加入WTO 后的新形势下，管理经济和向企业提供服务的能力和水平相对滞后。各级政府和企业运用WTO 规则保护自身利益的能力，还普遍较差。

经验教训：

从应对策略中我们从中明白了很多以往所不知的事：

第一，必须从更长远的角度和更深的层次来看待加入WTO 的影响，增强各级政府和企业应对后过渡期的紧迫感，对今后可能面对的更大的挑战做好思想及各方面的准备工作。同时，善于总结过渡期内应对的经验教训，勤于跟踪国际贸易的发展趋势，精于整合各种资源，逐渐在实践中摸索出系统、有效的应对方略。

第二，根据各地两年来的实践情况，需要抓住已经取得的成功案例进行解剖，在总结经验基础上加以推广，比如鼓励和帮助企业打“洋官司”；制定WTO 专业人才的培养规划，培养实用人才；加强各地WTO 工作机构的组织和协调等。

第三，应加快对内开放，促进产业结构调整，增强竞争力。这是应对工作的基础。应对工作的重点是，加紧研究金融、农业、汽车、流通等重点敏感行业的应对之策。同时，必须重视运用符合WTO 规则的手段，主动防范贸易保护主义，切实维护国内产业安全。

第四，以中国不断增强的综合实力为基础，统筹考虑，把握平衡，逐步增强参与能力，在WTO 的谈判和日常运做中发挥更大作用，特别是努力推进多哈发展议程取得积极进展。

概括而言，中国加入WTO 的三年内，总体上过渡平稳，但严峻的挑战还在后面。随着履行承诺进程的深入和过渡期的结束，加入WTO 所带来的影响会逐渐加深，后过渡期的应对工作更复杂、更繁重、要求更高。同时，对中国来说，加入WTO 之后的多边贸易谈判更加错综复杂，如何处理好与各方的关系，争取有利的谈判结果，发挥与自身地位和实力相符的作用和影响，是中国当时面临的另一个新挑战。

经验：从中国加入WTO以来，我们可以从中吸取很多经验。中国政府在加入世贸组织后，维持了一个集中 指导的机制，通过履行加入世界贸易组织的承诺来促进国内改革。这是中国调控方式中的最突出的 地方。加入WTO主要在三个方面对中国经济产生了巨大影响。第一，对外贸易环境更为开放，贸易总 量快速增长，进出口商品结构在延续加入WTO之前的趋势，并在量变基础上逐步完成其质变过程。第 二，外资政策与投资环境更加友好，这使得FDI迅速增加，并对我国产业结构产生了深刻影响。第三 ，国有企业改革加速，国有企业和民营企业都得到更长足的发展。中国外贸环境更开放，外贸增长 迅速，贸易结构由量变转向质变　一国的进口保护措施主要包括关税壁垒和非关税壁垒两方面。 中国在加入WTO后根据“自由贸易原则”的要求不断提高开放程度，主要体现在关税的逐年降低和非 关税壁垒的逐步取消。