关于石油天然气原始和实物地质资料委托保管利用收费的思考
黄照富
(中石油勘探与生产分公司)
摘要 油气原始和实物地质资料委托保管挂牌结束后，已汇交的委托保管资料目录陆续上线公布，提供社会利用将实质性展开。委托保管资料利用收费是影响资料提供社会利用的关键环节，严重影响和制约提供社会利用整体工作的推进。本文依据已有的规定，对收费的依据、收费的必要性、收费的具体办法等提出见解，呼吁国家尽快出台油气原始和实物地质资料服务利用收费政策。
关键词 油气 地质资料 利用收费
0 引言
油气地质资料是油气勘探开发的重要地质工作成果，是油气资料信息的重要载体，是油气勘探开发工作的重要基础，是油气勘探开发事业的宝贵财富。《地质资料管理条例》(国务院令第349号)和《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第16号)作出规定，油气成果地质资料交国土资源部，由全国地质资料馆负责接收和管理，并按规定提供社会利用。油气原始和实物地质资料由国土资源部委托具有相应资质的单位保管。目前，直接产生油气原始和实物地质资料的各油气田公司均已获得国土资源部委托保管油气原始和实物地质资料的资格，按规定接收和保管资料汇交人汇交的油气原始和实物地质资料，并按规定提供社会利用。
本着进一步建立和完善油气原始和实物地质资料委托保管制度体系建设，进一步推进油气原始和实物地质资料委托保管和提供社会利用的目的，笔者就油气原始和实物地质资料利用收费的法律依据、必要性和具体办法等提出见解。
1 收费的法规依据
国土资源部关于油气原始和实物地质资料委托保管的行为属于行政委托，这一委托不发生行政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。因此，委托保管的油气原始和实物地质资料(以下简称“委托保管资料”)的利用收费不是商业行为，不得自行确定收费标准和自行收费。
1.1 国家法规关于地质资料服务收费的规定
地质资料服务过程中可收取相应费用。地质资料作为公***产品应无偿提供利用，但是在地质资料数据分发服务过程中可以收取一定的费用。对此政府的相关法规有明确规定，《地质资料管理条例》第十八条规定，保护期内的地质资料可以有偿利用，具体方式由利用人与地质资料汇交人协商确定。《地质资料管理条例实施办法》第二十一条第二款规定，复制地质资料的，地质资料馆藏机构可以收取工本费。国土资源部发布的《公益性地质资料提供利用暂行办法》第四条规定，公益性地质成果资料(包括成果报告、图件及其说明书)应无偿提供全社会利用，但提供单位可酌情收取一定金额的印刷工本费。国土资源部发布的《加强地质资料社会化服务的若干规定》第十条第五款规定，需馆藏机构对地质资料做技术处理方能对外提供的，可按规定的收费项目和标准收费，但是，应将馆藏机构查阅利用制度、收费项目和收费标准等公开，接受主管部门和社会的监督。国家档案局和财政部关于《开发利用科学技术档案信息资源暂行办法》(国档发〔1988〕16号)第四章科技档案信息的使用收费及费用管理中规定了有偿使用的原则，第十三条中规定收费标准为：可根据科技档案所反映成果的技术水平、先进程度、开发劳动的难易程度和工作量，以及利用档案资料可能取得的经济效益的大小，本着有利于成果推广、促进生产发展的原则，由主管部门制定。对中外合资(合作)或外商独资企业所需我方属于测量、勘察、观测、探测、监测记录所形成的档案资料(如地质、水文、气象、测绘及海洋、石油勘探等)，收费不应低于其记录成果形成时成本的50%。
1.2 地方法规关于地质资料服务收费的规定
各地方政府对地质资料信息的有偿使用也有相关的规定。其中黑龙江省、福建省、甘肃省的规定具有一定的借鉴意义。
《黑龙江省地质科技档案信息使用收费管理办法》(黑价联字〔2003〕46号)第三条中关于地质资料信息的使用费收取范围和标准规定，收费范围包括档案保护费(利用一般档案进行复印、照相等)、购买公益性地质资料(按每种地质资料的制印成本收取)、复印费等。第六条中规定，地质资料信息使用费按财政预算外资金管理，实行“收支两条线管理”，主要用于地质资料的制作、资料管理等购置设备、库房维修、资料修复、改善借阅条件、雇用临时人员以及其他地质资料管理专项工作等费用开支。
《福建省物价局关于国土资源(地质资料)信息服务收费有关问题的复函》(闽价房〔2009〕391号)中规定收费项目为：档案资料整理服务费、档案代管费、利用档案服务费、加工复制费、技术咨询费等。
《甘肃省物价局关于核定地质资料查询等服务费收费标准的函》(甘价函〔2007〕53号)规定的地质资料查询服务费包括资料查询费(每套400～800 元)、资料复制费、资料打印(打印机、绘图仪输出)费。
1.3 全国各级地质资料馆的地质资料服务收费情况
全国各级地质资料馆藏机构都建立了较完备的收费办法，收费项目主要是成果资料复制费，分为文字复制费、地质图复制费、电子文档复制费、扫描费等。有些省份设立了调档费、预览费、管理费、资料磨损费等借阅过程中产生的费用。同一收费项目的标准在各地差异较大，如文字复制费。
2 收费的必要性
2.1 有利于资料保护
受委托保管单位所管理的油气原始和实物地质资料，包括已向国家汇交的部分和依法不需汇交的部分，这两种资料库房并没有分开，按照同样的保管条件存放。为了有效保护委托保管资料，受委托保管单位每年都要提供必要的人力、财力和物力保证。委托保管服务利用收费，可以弥补地质资料管理经费，更加有利于资料保护。
2.2 有利于资料利用
委托保管资料的保管意义不是收藏，在于利用。如果不利用，资料将成为“死资料”，失去保管的价值了。在资料的提供利用服务工程中，必然要有设备折旧费、能源消耗费以及人工成本等方面的费用。合理收费能够很好地保证服务设备有效运转，保证服务流程有序运行，有利于委托保管资料提供社会利用。
2.3 有利于公平正义
从其价值属性来看，委托保管资料包括对油田有使用价值的部分和使用价值不大，甚至没有使用价值的部分。比如已注销矿业权区块的地质资料。已经注销的矿业权区块内产生的资料，对保管单位来讲已经没有什么用处，但是对社会来讲其使用价值依然存在。保管这部分资料的目的就是为社会提供服务，保管单位所付出的成本应该有所回报。
3 收费办法和机制
3.1 明确机构和职责
委托保管单位的档案馆为委托保管油气地质资料服务利用收费的主管部门，负责服务利用油气地质资料范围及收费对象的审查、划价、具体办理服务利用等工作。委托保管单位的财务部门负责费用收取和管理。
3.2 提供服务利用的油气地质资料范围
已经完成汇交手续的油气原始和实物地质资料，且其资料目录信息已经录入地质资料委托保管系统的，均属提供服务利用的油气地质资料范围。只要求汇交目录，无须汇交资料的油气原始和实物地质资料，不在提供社会服务利用的范围内。
3.3 审批权限
已汇交且不在保护期内的油气原始和实物地质资料，无须审批。单位和个人持单位证明、身份证等有效证件，即可以查阅、复制、摘录已公开的地质资料。
已汇交但在保护期内的油气原始和实物地质资料，应报委托保管单位主管勘探开发的领导批准同意后，才能提供利用。具体使用方式和费用由借阅方与保管单位协商确定。
借阅涉密地质资料必须持有《涉密地质资料借阅复制证书》。
委托保管馆藏机构提供资料的查阅、拍照、复制等方式的资料利用。如果申请人需要取样，应报委托保管单位主管勘探开发的领导审批。具体操作方式和费用由借阅方与保管单位协商确定。
3.4 收费对象
符合下列条件之一的，利用资料可不收费用。其他情况下的利用资料应按标准收取费用。
1)资料汇交(保管)单位利用资料的。
2)资料汇交(保管)单位上级业务主管部门利用资料的。
3)资料汇交(保管)单位与其他单位合作项目，合同注明由资料汇交(保管)单位提供资料的。
4)县级以上人民政府有关部门因公***利益，需要查阅保护期内地质资料的，应当向国土资源部或者省、自治区，直辖市国土资源行政主管部门提出需要查阅的地质资料范围，经国土资源部或者省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依照《地质资料管理条例》第十八条第二款的规定审查后，无偿查阅利用保护期内的地质资料。
3.5 服务利用收费流程
油气地质资料利用人员持本人有效身份证件，凭单位介绍信等提出利用资料申请，申请中应注明资料用途、范围、经办人联系方式等，同时加盖单位公章。个人借阅的由本人签名。
油气原始和实物地质资料委托保管馆藏机构履行提供服务利用职责，办理具体服务利用手续。
1)委托保管馆藏机构依据借阅人提交的资料目录和数量，测算出收费明细和金额，并填写《油气地质资料服务利用收费签认单》。
2)资料利用人员凭《油气原始和实物地质资料服务利用收费签认单》到财务部门交费。
3)委托保管馆藏机构凭财务部门签字认可的《油气原始和实物地质资料服务利用收费签认单》提供资料利用。
3.6 费用支出
油气原始和实物地质资料服务利用所收取的费用，仅限用于受委托保管的油气等原始和实物地质资料的保护、相关设备更新维修和人员培训，不得挪作他用。使用该项资金原则上应纳入年度预算管理。特殊情况下，使用前由委托保管馆藏机构提出申请，经委托保管单位主管财务工作的领导批准后列支。
4 结语
油气原始和实物地质资料委托保管挂牌结束后，已汇交的委托保管资料目录陆续上线公布，提供社会利用将实质性性展开。而委托保管资料利用收费的政策能否出台，将影响提供社会利用整体工作的推进。希望相关国家部委能够尽早出台油气原始和实物地质资料服务利用收费政策。