民间借贷法律政策案例适用指南的目录
一、民间借贷合同的概念与特征
二、规范民间借贷纠纷的主要民事法律
三、民间借贷合同的利息和利率
四、企业借贷合同的效力
五、民间借贷纠纷中的证明责任
六、民间借贷相关常见犯罪释义（高利转贷罪、非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪、诈骗罪） 一、借条、欠条的认定与借贷关系的成立
1?借条中的姓名原告持有借条而借条上所载出借人姓名与原告姓名同音不同字，可认定原告系实际出借人
2?孤证存疑的借据原告起诉还款的依据仅有借据且借据存在多处疑点，其诉讼请求难获法院支持
3?多张借条与总条债务人出具多张借条而最后一张借条含有“***”字等表合计意思的，可将其认定为总条性质
4?胁迫下的欠条债务人主张欠条系因胁迫而出具但未能举证证实，则其仍应负偿还责任
5?借用他人信用卡借用他人信用卡消费并承诺还款的，形成借贷关系，并需支付怠于还款造成的滞纳金损失
6?转账凭条作为证据债权人仅以转账凭条为据主张系借款并要求偿还，债务人主张并非借款但未能举证证明，则应认定转账凭条所记载数额的借款成立
二、借贷责任主体的认定
7?法定代表人出具借条公司法定代表人出具借条时未明确其身份，法院可认定系其个人借款而非公司借款
8?空白收据与借款责任单位有关人员基于损害国家利益的意图向外提供盖有单位财务印章的空白收据是无效行为，但不能因此免除该单位对第三人应承担的返还借款的民事责任
9?夫妻个人借款的认定婚姻关系存续期间一方对外举债数额明显超出日常生活所需，且债权人未能证明其有理由相信该借款系夫妻***同意思表示，可认定为一方个人债务
10?借款债权的继承出借人去世后，其继承人有权向借款人主张债权
三、借款合同项下款项的交付
11?本金预扣利息之一借款人虽主张出借人从借款本金中当头抽取了部分利息但未能举证证明，法院不予支持
12?本金预扣利息之二为从本金中预先扣除部分放贷收益而让借款人出具的现金收条，法院不予认可
13?借条与款项交付巨额现金仅凭借条难以认定已经实际交付
14?收条与款项交付可依据借款人对巨额借款出具的收条综合认定出借义务已经履行
四、借款合同的利率与利息
15?复利的认定双方当事人在借款到期后将未偿还本息累加后重新签订借款合同的，有别于复利约定
16?逾期利息的计算当事人借款时未约定利息的可视为无息借款，但逾期利息仍可参照银行同类逾期还款利率计算
17?逾期利率的认定借款合同中约定的合同期内利率超过了四倍利率且未约定逾期利率的情形下，法院如何在判决中确定合同期内利率及逾期利率
18?逾期计息基数借款到期后的逾期利息，可根据当事人合同约定以到期日逾期的本息合计作为计息基数
19?超四倍利率已付利息按超过银行同类贷款利率四倍以上的利率已付之利息，法院可不再干预
20?违约金的认定借款期内未约定利息、但约定违约金计算方式的借款合同比照适用四倍利率的限制
五、借款的偿还及债权的转让
21?偿还的证明责任债务人承认借入款项并主张已偿还但未能举证证明，则其应对所借款项负清偿责任
22?ATM机还款债务人主张债权人账户新收款项系其通过自动存款机偿还借款，债权人否认但未能举证证明，则法院可支持债务人的主张
23?还款抵充顺序还款时未明确系还本或还息的，应先抵充利息再抵充本金
24?还款条的认定还款条所记载事项与借款合同不具有充分一致性，则难以认定该借款合同所涉款项已经清偿
25?录音证明还款债权人虽持有借条，法院仍可根据债务人提供的录音资料认定债务已经清偿
26?债权转让的通知债权受让人向债务人为债权转让通知亦生债权转让之法律效力
六、时效、管辖与证据
27?超过诉讼时效出借人起诉时超过两年的诉讼时效期间，其债权难获法院支持
28?录音证明催款出借人提供的具有催款内容的录音可作为认定诉讼时效中断的依据
29?暂住证明与管辖可根据债务人暂住证明上的暂住地址确定其经常居住地，从而确定民间借贷纠纷的管辖法院
30?合同履行地与管辖纠纷双方在借款合同中对履行地无约定的，贷款方所在地人民法院具有管辖权
31?测谎的效力主债权数额存在争议时，依法进行测谎的结果可以作为认定事实的依据
七、企业间借款合同的效力
32?企业间借贷的效力企业间借款若不属于生产经营性企业间正常借贷行为，则应认定为无效合同
33?企业自有资金的借贷企业间自有资金的借贷合同若未违反金融法规强制性规定和国家政策要求，则不宜认定为无效
34?政府投资公司的借贷地方政府为针对中小企业融资困难设立的投资公司签订的企业间借款合同可认定为有效
35?企业借贷无效的占用费企业间借款合同被认定为无效之后，可按银行活期存款利率支付资金占用费
36?企业借贷无效的利息企业间借款合同被认定为无效之后，资金占用损失可按银行同期贷款年利率计付
八、民间借贷与刑事犯罪
37?刑事立案与驳回起诉债务人涉嫌非法吸收公众存款犯罪已被立案侦查，则债权人的起诉可予驳回
38?集资诈骗与驳回起诉集资诈骗罪中所涉款项并非真实的借贷关系，不属于民事纠纷
39?刑事犯罪与合同效力民间借贷涉嫌或构成非法吸收公众存款罪的，并不当然影响借贷合同及其担保合同的效力
40?非法吸收公众存款罪为筹措企业经营、购买设备等资金，在未经中国人民银行批准的情况下，许以给付高额利息，向不特定多数人非法或变相吸收存款，数额巨大，构成非法吸收公众存款罪
41?集资诈骗罪之一虚构集资用途、以高额利润作为诱饵来骗取被害人集资款构成集资诈骗罪
42?集资诈骗罪之二以非法占有为目的，以高额利息为诱饵，采取隐瞒真相、虚假宣传和虚构项目等欺骗手段面向社会公众非法集资，构成集资诈骗罪 一、民间借贷核心法规
最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知
（2011年12月2日）本目录的时间为法律文件的公布时间。
附：最高法院就民间借贷纠纷案件立案受理等答记者问
（2011年12月6日）
中华人民***和国合同法（节录）
（1999年3月15日）
最高人民法院关于适用《中华人民***和国合同法》若干问题的解释(一)
（1999年12月19日）
最高人民法院关于适用《中华人民***和国合同法》若干问题的解释(二)
（2009年4月24日）
最高人民法院关于中国工商银行湘潭市板塘支行与中国建筑材料科学研究院湘潭中间试验所及湘潭市有机化工厂的借款合同纠纷一案的复函
（2001年8月6日）
最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复
（1999年2月9日）
最高人民法院关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答
（1996年3月25日）
最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复
（1996年9月23日）
最高人民法院印发《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的通知
（1991年8月13日）
最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知
（1990年11月12日）
最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或者盖章的法律效力问题的批复
（1999年2月11日）
中国人民银行关于对企业间借贷问题的答复
（1998年3月16日）
国家外汇管理局关于禁止非金融企业之间进行外汇借贷的通知
（1996年12月5日）
中国人民银行关于对银行职工参与企业非法借贷有关法律问题的答复
（1996年9月8日）
二、利率、利息法规
金融机构人民币贷款基准利率
（1991年4月21日至2012年7月6日）
金融机构人民币存款基准利率
（1990年4月15日至2012年7月6日）
中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知
（2003年12月10日）
中国人民银行办公厅关于高利贷认定标准问题的函
（2001年4月4日）
人民币利率管理规定
（1999年3月2日）
贷款通则
（1996年6月28日）
最高人民法院关于修改《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的批复
（2000年11月15日）
最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复
（1999年2月12日）
…………
十、地方法规
江苏省高级人民法院关于当前宏观经济形势下依法妥善审理非金融机构借贷合同纠纷案件若干问题的意见
（2009年12月4日）
江苏省南京市中级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见
（2010年7月7日）
浙江省高级人民法院关于审理典当纠纷案件若干问题的指导意见
（2010年6月29日）
浙江省高级人民法院关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见
（2010年5月27日）
浙江省高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见
（2009年9月8日）
浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅关于当前办理集资类刑事案件适用法律若干问题的会议纪要的通知
（2008年12月2日）
浙江省高级人民法院关于资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖问题的通知
（2008年10月28日）
上海市高级人民法院关于审理民间借贷案件若干问题的指导意见
（2009年12月23日）
上海市高级人民法院关于审理民间借贷合同纠纷案件若干意见
（2007年9月27日）
上海高级人民法院关于民间借贷纠纷中利息、违约金等问题的解答
（2007年9月21日）
上海市高级人民法院关于印发《关于审理借款合同纠纷案件若干问题的解答》的通知
（2006年6月23日）
广东省惩处为赌博放贷非法索债的规定
（1997年9月22日）
重庆市高级人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见
（2011年8月23日）
山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见
（2012年3月8日）
陕西省人民政府办公厅关于加强民间融资监测严厉打击非法金融活动的通知
（2012年1月4日）
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》的通知
（2012年6月5日）
中***温州市委、温州市人民政府关于稳定规范金融秩序促进经济转型发展的意见
（2011年9月28日）
青岛市工商局关于印发《青岛市工商系统规范民间借贷中介市场秩序专项整治工作的方案》的通知
（2009年7月9日）