纲要是政策还是法规

纲要是政策，不是法规。纲要属于国家纲领性文件，是对国家在一定时期内实现某一目标做出的规划。具有规划目标的作用。纲要不具有强制性，纲要的具体执行依靠法律法规保驾护航。法律法规最大的特点就是具有强制性。