《煤炭法》的立法指导原则是什么？

1. 煤炭资源国家所有的原则。我国《宪法》和《矿产资源法》都明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件。许多人误认为煤炭理在哪里，其所有权和开采权就属于那里的政府、单位或者个人，由此引发乱采滥挖的局面。因此，《煤炭法》第三条明确规定，煤炭资源不因土地所有权和使用权的不同而改变，一律属于国家所有。任何单位和个人勘探、开采煤炭资源，必须经煤炭工业主管部门审查批准。擅自开采和破坏、浪费煤炭资源是侵犯国家所有权的行为，必须依法严惩。

2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益。总则第四条规定，国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局的方针。第二章用四条对煤炭统一规划原则进行具体化，规定了煤炭资源勘查规划和煤炭生产开发规划，确立了煤炭开发规划法律制度。

3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降。但在市场经济体制下，由于供求关系、运输能力、投资条件千差万别，国家还应鼓励社会各方面多主体、多形式、多渠道投资办矿，通过市场导向发展联营或股份制煤矿，吸引外资办矿，以此为依托，形成我国以国有煤矿为主体、其他煤矿为补充的煤炭工业体系。所以，总则第六条明确规定，国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，因此，有必要将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，落实在《煤炭法》的具体条文中。《煤炭法》第七条肯定了这一基本原则，并明确规定，煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第八条进一步规定，各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

5. 科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业。随着高科技成果逐渐应用于我国的煤炭工业，采煤作业不再是简单劳动，而是技术性强、工艺复杂的劳动，煤炭工业开始向技术密集型发展。所以，鼓励煤炭工业科学技术的研究、开发、推广和应用，应是《煤炭法》的一项基本原则。据此，《煤炭法》第九条规定，国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。第三十六条规定，国家发展和推广洁净煤技术。

6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高。因此，煤炭工业必须走综合加工利用的路子。所以，总则第四条肯定了国家关于煤炭综合利用的方针，并在第三章用三条对煤炭综合利用进行了具体规定。煤炭开发利用与环境治理相结合的原则。煤炭资源开发利用中产生的歼石、煤尘、有害气体对环境和生态造成了严重的破坏和污染。煤炭开发利用活动是我国生态和环境的主要污染源。《煤炭法》应当对煤矿生产建设过程中环境保护工程的设计、施工和使用，煤尘、煤歼石和瓦斯的排放管理和利用，以及土地复垦等问题作出严格的、强制性的法律规定，预防、减轻和治理因开发利用煤炭给环境带来的破坏。因此，《煤炭法》第十一条规定，开发利用煤炭资源应当遵宁有关环境保护的法律、法规，保护生态环境;并将这一原则在分则的规划、基建、生产、综合利用等条款中分别予以落实和具体化;而且《煤炭法》第二十一条将环保设施三同时制度进一步完善为四同时制度，规定:“煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”。

7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观调控和行政管理的基本形式，是《煤炭法》所确立的最重要的法律制度和基本原则。它以“规划、协调、监督、服务”职能为核心，渗透在其他各项法律制度和基本原则之中。针对煤炭行业管理最突出的体制不顺、职责不清、条块分割、政出多门的问题，《煤炭法》着重规定了我国煤炭工业管理体制，第十二条规定，国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。同时明确了各级煤炭管理部门的职责分工，第六章对此作了进一步界定，使依法实施行业管理的原则做到了职权明确，责权一致。