制度与办法的区别

办法，是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。办法的特点　　（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。　（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。办法的分类　　办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。办法的结构　　办法由首部和正文两部分组成。　（1）首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。　标题：由发文机关、事由、文种构成。　制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。　（2）正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。制度一般指要求大家***同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格词义　　1、制度最一般的含义是：要求大家***同遵守的办事规程或行动准则。　2、“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。基本解释　1. [system;institution]∶要求成员***同遵守的规章或准则　管理货币制度　2. [order]∶一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系　以他们为首的腐朽制度的象征　3. [style]∶式样；规格　制度宏敞详细解释　　1. 谓在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。　《易·节》：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。” 孔颖达疏：“王者以制度为节，使用之有道，役之有时，则不伤财，不害民也。” 宋王安石《取材》：“所谓诸生者，不独取训习句读而已，必也习典礼，明制度。”魏巍《壮行集·春天漫笔》：“他没有看到，存在几千年的剥削制度的消灭，就是大公平。”　2. 制订法规。　《左传·襄公二十八年》：“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。”《汉书·严安传》：“臣愿为民制度以防其淫。” 孙中山《军人精神教育》第三章：“创制权，由人民以公意创制一种法律，此则异於专制时代，非天子不议礼，不制度也。”　3. 规定。　唐元结《与何员外书》：“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，异於制度。”《续资治通鉴·宋孝宗隆兴元年》：“尚书省奏：‘ 永固自执政为真定尹，其繖盖当用何制度？’ 金主曰：‘用执政制度。’”　4. 指规定品级的服饰。丝弦戏《空印盒》第十场：“与他去了制度！”　5. 制作。　唐赵元一《奉天录》卷一：“臣望奉天有天子气，宜制度为垒，以备非常。” 元王实甫《西厢记》第三本第四折：“桂花性温，当归活血，怎生制度？”　6. 谓制作方法。　宋朱彧《萍洲可谈》卷二：“ 东坡在黄州，手作菜羹，号为东坡羹，自叙其制度。”　7. 规模；样式。　《史记·孝武本纪》：“上欲治明堂奉高旁，未晓其制度。济南人公玉带上黄帝时明堂图。” 清韩泰华《无事为福斋随笔》卷上：“此铃金质坚鍊，制度浑朴。” 范文澜蔡美彪等《中国通史》第三编第一章第三节：“他自己乘坐高四层的龙舟，萧皇后乘坐制度较小的翔螭舟。”　8. 规制形状。　唐苏鹗《杜阳杂编》卷上：“遇新罗国献五彩氍毹，制度巧丽，亦冠绝一时。” 宋张洎《贾氏谈录·李氏琴制》：“ 贾君云，嵩山僧如寂，尝收得李汧公百衲琴，制度甚古拙，而音韵清越。”《封神演义》第四八回：“ 子牙后随军至岐山，南宫适筑起将台，安排停当，扎一草人，依方制度。”　9. 制度。指一定的规格或法令礼俗。　清吴伟业《遇南厢园叟感赋八十韵》：“改葬施金棺，手诏追褒扬，袈裟寄灵谷，制度由萧梁。”一本作“ 制度 ”。清李渔《怜香伴·欢聚》：“你们只管掌灯随我老爷走，汉家自有制度。” 内部构成　　诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们***同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。内容　　制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。　规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公***秩序的维护，有着十分重要的作用。　规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。分类　　制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。　制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。发布方式　　制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。特点　　1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。　2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。　3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。写法　　(一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。　(二)正文。制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式。通篇条文式；多层条文式。　1．引言、条文、结语式　先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。　2．通篇条文式　将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。　3．多层条文式　这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。　(三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。　规章制度的写法：规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。　1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。　2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。　(1)分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。　总则一般写原则性、普遍性、***同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。　分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。　附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。　(2)条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。　规章制度的写作要求：　(1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。　(2)内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。