百万网民学法律工会专场

现行宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，学习宣传和贯彻宪法，是关系党与人民事业发展和国家长治久安的重大问题。上海市委一直高度重视宪法的学习宣传工作，“四五”普法期间，我们坚持宣传宪法精神，普及宪法知识，努力提高广大干部群众的宪法观念和宪法意识，树立宪法权威，为贯彻实施宪法、建设社会主义法治城市奠定了较好的基础。

一、学习宣传贯彻宪法是各级领导干部的首要任务

领导干部带头学习宣传贯彻宪法的过程，是坚定党的执政理念和国家理念，统一意志，凝聚人心，增强合力的过程，对提高党的执政能力，巩固党的执政地位有着十分重要的意义，是新形势下领导干部提高依法执政、依法办事能力和水平的需要，也是为广大群众作出表率示范的需要。

“四五”普法期间，我们将各级领导干部学习宪法摆在突出位置，每年都列入法制宣传教育计划，作为领导干部法制学习的核心任务。市委常委会带头学习宪法，为各级党政领导作表率，先后举行了5次大型专题学习会，邀请全国人大法工委、全国政协、中国社科院等单位的领导、专家作辅导报告。如2004年，宪法修正案颁布，市委常委学习会扩大到区县、委办局主要领导参加，听取了中国社会科学院法学专家作“学习领会《中华人民***和国宪法（修正案）》精神实质,保障宪法实施”的辅导报告，以此推进各级领导干部带头学习、遵守、执行宪法，不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力，自觉地在宪法和法律范围内活动。

我们建立了领导干部法制讲座制度，5年来***举办处以上干部法制讲座近1900次，35万人次参加，宪法是其中的重要内容。全市性局级领导干部的12次法制讲座，涉及宪法的就有民主法制、民族宗教事务、宪法、依法治市等4个专题。2004年，我们开通了领导干部学法网站“东方法治上海网校”，目前，有1万多名处级领导干部上网学习以宪法为核心的各种法律课程。市法制宣传教育领导小组每年一次组织本市宪法专家和有关领导举行宪法学习研讨会。

我们还通过多种测试方式促进各级领导干部学习宪法。2002年，由市委组织部、市委宣传部、市法宣办联合发出了《关于在全市领导干部中开展学习宪法知识活动的通知》，并编辑了《宪法学习资料》；2004年市委又下发了《深入学习宣传和贯彻实施<宪法>的通知》，组织了全市2500余名局级领导干部参加了宪法知识学习的测试，占局级领导干部人数的90％以上。现在，本市有11个区县推行了干部任前法律知识考试和人大任命的政府组成人员任前法律知识考试，在本市国家公务员录用考试、新任公务员培训和每年行政执法人员的执法资格考试中，宪法知识也都作为最为重要的考试内容。

二、学习宣传贯彻宪法是构建社会主义和谐社会的重要保障

让群众确立宪法至上理念，自觉遵守和维护宪法，人人养成依法办事的观念和习惯，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

自1989年以来，我们坚持把每年宪法颁布日的当周作为宪法宣传周，按照“一个贴近，两个结合，三个延伸”的要求，即贴近广大市民的法律需求；市和各区县的活动有机结合，重点活动和普通活动有机结合；向社区延伸，向行业延伸，向基层延伸，开展了宪法宣传周活动。通过宪法宣传周的活动，提高了广大市民的法制意识、守法意识和自我维权能力，也使市民感受到宪法与自己的生活息息相关。这些年宪法宣传周活动的参与层面不断扩大，参与人数不断增多。去年，我们提出将学习宣传宪法作为推进社会主义和谐社会建设的一项重要任务，确定“增强宪法观念，构建和谐社会，推进法治化进程”作为宣传周主题。

我们每年都要安排与广大市民生活密切相关的政府职能部门与律师事务所联手开展义务法律咨询活动，就市民生活中的涉法问题解疑答难，还先后组织了“百万进城务工人员法律知识电视竞赛”、“百万职工‘两法一条例’”、“百万网民学法律”等全市性的大型法律知识竞赛活动，广泛发动市民参与。去年，开展了以“提高法律素质，建设和谐家庭”为主题的“百万家庭学法律”活动，历时10个月。其间，发放了法制宣传资料25万册，开展了法律咨询175场，组建了44支专家法制宣讲团深入社区开展法制宣讲，听课市民达18万余人次，开通了网上法律知识题库，3万多人参与了法律知识竞赛，经过网络初赛、区县复赛等层层选拔，最后在宪法宣传周进行电视总决赛，进一步扩大了法律在人民群众中的影响。

在宪法学习宣传的形式上，我们既坚持了广大市民喜闻乐见的一些传统宣传方式，如法制报告会、法律咨询、知识竞赛、黑板报、法制文艺表演以及广播、电视、报纸等媒体的宣传报道等等，又努力探索新的形式和途径。近年来，信息技术迅速发展，我们积极利用网络开展法制宣传，东方法治网成为宪法宣传周的一个重要阵地，2002年的宪法知识竞赛，1周中就有万余市民网上参赛，2003年，华东六省一市联办“东方法治”网开通，“‘上海电信杯’百万网民法律知识月月赛”同时开赛，把宪法学习宣传延伸到华东六省。去年，我们又有新的探索，分别在手机短信、移动电视、市民信箱、邮政商函广告上播放、刊登“12.4”全国法制宣传日和本市宪法宣传周的宣传口号、优秀法制动漫作品等，进一步扩大了宪法宣传的覆盖面。通过连续三年***对6000名市民的宪法知识和其他法律知识进行抽样调查，我们发现市民的法律知识量化指标每年都有明显提高。

三、维护宪法权威是各级党政的神圣职责

宪法是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国***产党执政兴国的法制保证，维护法律权威特别是宪法权威是各级党政的神圣职责。

2004年，我们将“促进司法公正、维护司法权威”列为市委牵头抓的一项主要工作，专此召开全市党政负责干部大会，市委书记陈良宇同志进行动员讲话，市长韩正同志作工作部署，会后以市委名义下发了《关于促进司法公正，维护司法权威，加快上海城市法治化建设进程的意见》，就落实好“促进司法公正、维护司法权威”工作提出了要求。我们通过围绕促进司法公正、维护司法权威这个主题开展法制宣传，通过提高政府部门依法行政的能力、司法机关公正司法、执法为民的水平，让人们从活生生的司法、执法实践中体会社会的公平正义，增强对宪法的敬仰和服从，提高全社会法律素养和法治观念，维护宪法至上的权威。

为增强宪法意识，“四五”法制宣传教育期间，我们每年都要举行司法人员、行政执法人员、律师以及服务行业从业人员以“忠于宪法、服务人民”为主题的宣誓仪式，并在全市广为宣传。比如，2003年，在本市人民英雄纪念塔下，隆重举行行政执法人员宣誓仪式，市长一起参加。来自公安、工商、海关、水务、交通、食品药品监管等9个行政执法局的1500人身穿制服，面对国旗、国徽，代表本市15万名行政执法人员，以“依法行政，服务人民”为主题庄严宣誓，表达了行政执法人员树立“宪法至上”意识、公正执法、为民服务，建设社会主义法治城市的决心。

以上是我们学习宣传贯彻宪法所做的点滴工作，下一步，我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟省市区的先进经验和成功做法，按照中央领导的重要讲话精神，认真学习贯彻好国家五五普法规划，进一步深化宪法宣传教育，为提高城市法治化水平、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。