国务院可制作哪些法律

根据宪法第89条和立法法的规定，国务院的立法权限包括:

根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。制定行政法规的事项:一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;二是宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。这些行政管理职权是:（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员

会的全国性的行政工作;（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;（6）领导和管理经济工作和城乡建设;（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察工作;（8）领导和管理国防事业;（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定;（10）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;（11）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;（12）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;（13）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;（14）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、自治县、市的建制和区域划分;（15）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严;（16）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;（17）全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。

立法法第9条规定，全国人民代表大会及其常务委员会专属立法权范围内的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。立法法第88条规定:国务院有权改变或者撤销不适当的地方政府规章。