2010年滁州市人民政府工作报告的2009年工作回顾

2009年，是滁州干部群众应对危机、化危为机的一年，是滁州上下各方迎难而上、奋力爬坡的一年，是滁州经济社会加快发展、全面突破的一年，是滁州外界影响持续扩大、广获好评的一年。一年来，全市上下在省委、省政府的正确领导和市委的直接领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的目标，打好“三张牌”，建设“三个园”，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项任务。

（一）主要指标全面突破，在实现“双超”发展目标上取得了重要进展

预计全市实现生产总值595亿元，比上年增长13.5%，超年度计划2.5个百分点，超全省平均增长水平；财政收入68.3亿元，增长22.9%，超年度计划7.9个百分点，超全省平均增幅5.9个百分点；全社会固定资产投资530亿元，增长47.2%，超年度计划7.2个百分点，超全省平均增幅8个百分点；金融机构新增贷款余额106亿元，比上年增长1.7倍，是年度计划的2.4倍，增幅是全省平均水平的2倍；规模以上工业增加值195亿元，增长23.9%，超年度计划6.4个百分点，超全省平均增幅2.9个百分点；社会消费品零售总额183.5亿元，增长18.8%，超年度计划2.8个百分点，超全省平均增幅0.1个百分点。主要经济指标多年来首次全面超过全省平均增长水平，生产总值、固定资产投资、银行贷款余额的增速都进入全省前列。

广招商、重投资，掀起了项目建设新高潮。保增长是去年工作的主旋律，扩大投资需求是实现保增长的关键举措。市政府围绕投资谋项目、抢机遇，围绕项目广招商、寻合作，积极开展“项目建设推进年”、“招商引资攻坚年”等活动。一是百业并举谋项目。全市上下紧紧围绕国家和省产业振兴规划和我市现有产业、资源，集中时间和力量编制项目。在历年已有的3000多个项目的基础上，去年又编制了涵盖工业、农业、服务业和基础设施等各行各业项目1700多个，总投资1200亿元，有效地扩充和优化了“项目库”，同时狠抓重点项目的前期工作，保障项目拿得出、用得上。二是百计千方争项目。认真研究国家政策，充分利用人脉资源，向上争取项目资金。***获得中央和省扩大内需项目投资15.54亿元，占全省十分之一以上。新增省“861”行动计划项目182个，总投资1631亿元，规模居全省第二位。大唐联合电厂、滁河综合治理、宁滁城际轻轨等对滁州未来发展具有较大牵动力的项目前期工作取得重大进展。三是百团出击招项目。全市***组织招商分局和小分队457个，专兼职招商人员近千人，常年在外招商，全年招商引资到位资金420亿元，比上年增长35%。四是百日行动引项目。积极开展与中央企业合作，8月下旬开始大干一百天，争取中央企业来我市投资，***签约合作项目32个、协议总投资778亿元，分别居全省第二位和第五位。五是“三百”攻坚上项目。自九月份开始集中开展“百个在谈项目抓签约、百个签约项目抓开工、百个在建项目抓投产”的“三百”攻坚行动，强力推进项目的上马、开工和运营，新合作签约1000万元以上项目332个，新开工建设项目328个，新竣工投产项目300个。同时也支持、激发和推动了本土企业的投资兴业。六是百强***育大项目。全市新批和结转亿元以上项目204个，其中5亿元以上项目31个；世界500强ABB、西门子和GLG，国内的百强企业和行业的龙头企业如康佳、碧桂园、盼盼、雨润、榄菊、中材、中建材、晋煤等企业集团纷纷落户滁州或在滁扩大投资，这些知名企业集团驻滁发展，对培育“太阳级”工程、建设“月亮型”项目、实现“千亿元”产业和吸引更多投资商落户滁州，促进产业招商、以商引商，意义重大。

保企业、壮支柱，促进了工业经济上台阶。保企业就是保增长成为全市上下***识。全年工业增加值突破200亿元，达到230亿元，增长20%，实现利润22.5亿元，增长17.2%。全市一、二、三产业增加值的比重达到22.7:44.7:32.6，其中二产对经济增长的贡献率达到62.5%。面对去年上半年工业经济发展的颓势，迎难而上，主动作为，多管齐下。一是帮扶解困一批。召开高规格动员大会，出台帮扶政策，派出解困工作组，密集开展银政企对接，实施“五缓四减三补贴”政策，为企业减负7664万元，全年工业企业亏损面下降了1.5个百分点。二是招商发展一批。预计全年引进工业项目1551个，总投资921亿元，500万元以上项目新投产516个。规模以上工业企业突破1000户，达到1007户，其中天长市达到268户，来安县、全椒县和市开发区都分别超过100户。三是技改壮大一批。全年技改完成投资130亿元，增长46.1%。天大石油管材二期、长丰扬子皮卡车、安兴彩纤、富达电机、明光润海高科、来安金禾精细化工、琅琊华润啤酒、凤阳华众玻璃等项目建成投产，定远盐化工、全椒海螺水泥、南谯恒昌机械等项目加快推进。全市产值超亿元企业由上年121户上升到140户，天大、博西华、全柴、滁烟4户企业超20亿元。四是规划集聚一批。先后制定了家电信息、石英硅能、盐化工三个千亿元产业规划和机械汽车、农副产品深加工等一批百亿元产业规划，吸引了新申花、杰事杰、金帅、台玻等龙头企业入驻，促进了产业集聚。支柱产业中有3个产业产值超过百亿元，其中家电信息产业130亿元（规模以上企业达131家），机械汽车产业190亿元，农副产品加工业115亿元。五是园区扩充一批。市开发区二期建设全面启动，来安汊河、天长秦栏、凤阳板桥3个工业园区被批准筹建省级工业园区，全市省级开发区和工业园区总数达到12个，开发面积达到75平方公里；琅琊工业集中区完成了规划调整并启动建设，各地通过培植经济强镇建设了一批乡镇工业集中区。

抓农业、强基础，保障了农村经济稳发展。农业生产能力进一步增强。大力推进“百亿粮仓”建设，加强农田水利基本建设，继续推进江淮分水岭综合治理开发，不断提高农机化水平，农业生产获得新丰收。粮食总产84.5亿斤，再创历史新高；肉类总产33.1万吨，水产品总产27万吨，分别比上年增长6.9%和7%。农业经济结构进一步优化。优质粮油生产扩大到80%，畜禽规模养殖比重提高到65%以上，养殖业在大农业中的比重达到42.5%，完成植树造林11.9万亩，苗木花卉发展到6万亩。农业产业化经营进一步推进。雨润集团定远县200万头生猪和全椒县3000万只家禽屠宰加工、正大100万头生猪产业化示范园、隆平高科100万亩超级稻示范基地和盼盼、乐天、威廉等项目相继签约或开工建设。农民专业合作社超过1000个，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到275个，都位居全省前列。农村发展亮点进一步增多。各地把村庄归并、土地整治和建设用地置换作为推进新农村建设的重要抓手，全年完成土地置换近3万亩，走在全省前列；中小水库除险加固数量占全省一半；解决了18.5万农村人口安全饮水问题，定远县“集中供水”模式受到水利部肯定，被中央电视台新闻联播报道，引发全国关注；17个镇被列入省扩权强镇试点，总量居全省第二；农民收入突破5000元大关，首次赶上了全国平均水平，达到5038元，增长10.9%，超出全省平均水平400元以上。劳务收入对农民增收的贡献超过50%。农业和农村经济的稳步发展巩固了县域经济基础。全年县域财政收入达43亿元，增幅高于全市平均水平2个百分点，占全市财政收入比重63%，提高1个百分点；12个乡镇财政收入超过5000万元，其中天长市铜城镇突破3亿元。天长市成为全省唯一的连续十年十强县。

活流通、拓服务，形成了三产发展好氛围。一手抓传统商贸流通的提升。深入开展“万村千乡”农家店建设和“家电下乡”、地产工业品对接等活动，实现家电下乡销售额2.7亿元。一手抓旅游、物流、金融、房地产等现代服务业的拓展。加快发展旅游业。组建了旅游经济和琅琊山旅游区建设指挥部，成立琅琊山风景区管委会，将琅琊山旅游区范围从115平方公里扩大到240平方公里；九天峰等旅游度假项目建设继续推进，建成白鹭岛温泉公园和舜耕生态农业园一期工程，凤阳韭山森林公园获批国家地质公园，小岗村获批国家4A级景区，金地大酒店晋升为五星级酒店；全年接待游客513万人次，实现旅游收入32.4亿元。积极推进物流业。皖东国际车城、金太阳国际装饰城、宇航物流园等建设加快推进，华东农贸食品城、瑶海农机大市场、五洲国际商城、财富广场、意大利名品商贸中心等相继开工建设。大力拓展金融业。全市成立14家中小企业贷款担保公司，担保额达12亿元；开业和批准筹建、申报筹建的小额贷款公司12家，徽商银行天长支行开业，滁州和明光农村合作银行通过初审上报待批筹建。金融保险机构和保险业务持续扩大。稳步发展房地产业。举办首届房地产业高峰论坛，出台相关支持政策。全市房地产业累计完成投资66亿元，同比增长35%；新开工面积250万平方米，同比增长42%；销售面积160万平方米，同比增长75%。

（二）城乡建设强力推进，在统筹城乡***同发展上取得了重大进展

大滁城建设如火如荼。2009年，大滁城“131”组团完成投资61亿元，超过“九五”“十五”累计投资的总和。规划修编成果丰硕。聘请了院士级著名专家担任顾问，编制了清流河景观带、丰乐亭景区、龙蟠河公园、城南新区核心区、高铁站前区、城东工业园、城北新区、南谯新区、“滁来全”空间管制等9项区域性规划和城市公交、供排水、教育、卫生等19项专项规划。城市路网进一步完善。新建续建城市道路158公里，城区路网覆盖面积达到60平方公里；高标准完成了滁全路景观大道改造和滁宁快速通道滁州段建设，为“131”组团发展和与南京同城化发展创造了条件。城市功能进一步完善。滁州中学、实验小学新校区等项目加快建设，武警支队新营区、龙蟠河主题公园、菱溪湖公园、“一校两团”（市艺术学校、歌舞团、戏剧团）等工程相继开工，西撇洪沟具备了行洪能力，明光路跨线桥建设启动实施，新增城市燃气用户1.1万户，新铺供水管道50公里，新增公交车50辆。房屋拆迁、安置房建设和商品房开发均超历史。广大市民顾全大局，以实际行动支持大滁城建设，拆迁面积和安置房建设面积双双突破百万平方米。国有土地出让7000亩，土地出让金12.9亿元，是前三年的总和。房地产投资25亿元，新开工面积120万平方米。片区开发改造步伐加快。城南新区政务中心等公***设施和居民小区建设加快推进；老城区高标准实施了小铁路拆迁改造和琅琊古道改造，高杆灯、原滁州剧院、原二纺机、西水银庄等改造建设稳步实施，南湖改造二期拆迁建设全面启动。深入开展“五城联创”活动，新增城市绿化120万平方米，超过建国以来绿化工程面积的总和。运用现代技术对琅琊大道、南湖公园等实施了亮化，加强城市管理，市容市貌不断改善。

县乡村建设高潮迭起。以丰乐杯城镇建设竞赛、培植经济强镇、新农村建设为抓手，加快全市城镇化步伐。大滁城三个副中心全椒县城、来安县城、南谯乌衣新区全面融入对接大滁城，路网框架迅速拉开，重点项目启动实施。新规划的琅琊新区建设前期工作强力展开。其它县市也积极呼应、加快建设。天长市总投资15亿元的34个城建重点项目相继开工，明光市新明城十大重点工程加快建设，定远县城东新区现代化气息初步显现，凤阳县新城区建设进展良好。全市所有乡镇总体规划全部完成，村庄规划完成了62%，通过村庄整治建设新居民点800多个，新建沼气池5556口，新农村建设取得积极进展，城乡面貌有了新的改观。

水电路建设深入推进。完成水利建设投入7.3亿元，列入2008年国家、省计划的72座小型水库和10座中型水库除险加固任务全面完成，列入2009年国家、省计划的20座中型水库、70座小型水库全面开工建设，滁河堤防应急加固、沿淮洼地治理等工程全面完成。大力推进交通对接工程和村村通工程，完成交通固定资产投资11.2亿元，在建项目总数、建设里程和投资规模均居全省第一。104国道滁汊段、205省道天冶段、合蚌路定凤段、滁定路改造基本完成；明徐高速开工建设，滁马高速和蚌淮高速凤阳段前期工作进展顺利；修建“村村通”水泥路1381公里，提前一年完成“十一五”规划。电力建设完成投资5.63亿元，完成6个110千伏以上电网建设项目，开工建设110千伏以上电力项目2个。3G通信工程全面启动。

（三）改革开放继续深化，在创新工作体制机制上取得了积极进展

各项改革深入推进。市交通、建设、二轻、商业、农机等系统企业改制加速推进，成功引进省交通集团对市汽运总公司等3家运输企业进行了重组，市供销、物资等系统和汇龙电子公司、皖东水泥厂、市房地产开发公司等11家市直企业改制基本完成。各县市区企业改制力度进一步加大。积极推进行政体制改革。新一轮市政府机构改革全面启动，内部“三定”正在推进，县级政府机构改革方案已批复各县市区。完成了市区财政管理体制和城市管理体制调整。开展了市区教育管理体制改革。依法完善了食品药品安全管理体制。土地流转等农村改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成，惠民直达工程试点深入推进。开展了司法监狱体制改革，制定了文化体制改革方案，天长市、琅琊区基层医药卫生体制省级改革试点工作进展顺利。

对外开放加快步伐。坚持东向发展，从东引力，与东接轨。紧紧抓住建设皖江城市带产业转移示范区机遇，高水平编制规划，努力把我市打造成为东部产业转移的“第一站”和“首选地”。市开发区先后与南京、无锡高新技术开发区和上海莘庄、漕河泾工业园区签订了合作协议，南谯区、琅琊区分别与上海浦东新区川沙功能区和宝山区大场镇签订了园区合作协议。加强对外经贸交流与合作，积极改善外贸环境。滁州海关和商检局正式获批筹建，天长市商检办事处成立。海关滁州工作组积极创新“属地申报、口岸放行”等模式，为企业通关提供便利。在全国、全省进出口大幅度下降的情况下，博西华、天大等骨干企业进出口稳中有升，稳定了全市外贸形势。年末全市外资企业189家，新增37家。预计全市进出口额完成6.88亿美元，虽然比上年下降2%，但增幅仍高于全省平均水平23个百分点，出口额进入全省前三名。

（四）社会事业明显加强，在经济社会协调发展上取得了显著进展

坚持以民生工程为抓手推动社会事业发展。省、市实施的32项民生工程投入资金26亿元，其中地方配套5.1亿元全部足额到位。优先发展教育。围绕城市建设和乡镇村撤并，调整优化教育布局，促进城乡教育尤其是义务教育均衡发展。加大对教育的投入。完善城乡义务教育经费保障机制，城乡义务教育学校教师绩效工资和学生学杂费免除、免费提供农村中小学生教科书、向农村贫困寄宿生和高校及中职学校贫困生提供资助等政策全部落实到位。招聘中小学教师820名，重点向农村倾斜。全面完成中小学校舍抗震安全排查和鉴定工作。滁州科教园区规划建设全面启动，滁州职业技术学院新校区二期、滁州学院南校区二期、一职高和县市区职业高中扩建工程加快建设。积极推动科技进步。市高新技术创业中心二期竣工，组建了家电产业公***信息平台和重点实验室，与上海交大、合肥工大等签署了产学研合作协议，全市新认定高新技术企业11家，先后获批省级、国家级现代家电高新技术产业基地。卫生事业稳步发展。全力做好甲型H1N1流感和手足口病等防控和救治工作。争取并开工建设扩大内需卫生项目78个，已竣工72个。加强医疗卫生机构标准化建设。完成27个社区卫生服务机构、28所乡镇卫生院和205个村卫生室建设任务。免费提供婚前检查12032对。开工建设两个县级妇幼保健机构。市一院、市中西医结合医院、定远县总医院、明光市中医院、天长市人民医院门诊楼等重点工程建设进展顺利。新招录卫技人员570人，主要充实农村基层。计划生育工作面对困难求突破，进一步拉升标杆、主攻后进、细化任务、狠抓督查，人口自然增长率控制在4.02%。，整体形势明显好转。发展文化广电事业。隆重举行新中国成立六十周年庆祝活动。第二届中国农民歌会和第八届安徽花鼓灯会在我市成功举办，广获好评，进一步提高了滁州的知名度。建设乡镇综合文化站20个、农家书屋303家。完成531个通电自然村广播电视开通任务。竞技体育和群众性文化体育活动双向推进。完成了67个村的农民健身工程建设。重视发展环保事业。突出抓好节能减排和污染防治，节能减排指标超额完成省下达任务。市和6个县市污水处理厂全部建成投入使用。进一步整治滁城浴室燃煤锅炉污染。军分区迁建工程进展顺利。驻军服务、国防动员、人民防空、预备役建设、双拥优抚工作得到加强。统计、气象、防震、档案、保密、地方志、妇女儿童和老龄工作投入加大、事业发展。民族、宗教和外事、侨务、工商联工作都取得了新的成绩。

坚持以就业和社会保障为抓手促进社会和谐。落实积极就业政策，多层次安排就业援助，建成15个农民工创业园，带动8500人就业；完成新型农民培训5.1万人次、农民工技能培训4.2万人次；发放创业小额贷款8476万元，向18户承诺不裁员企业发放补助资金850万元；全市新增就业人数3万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。城镇居民人均可支配收入达13296元，增长8.5%。积极扩大城乡基本保障的覆盖面。城镇职工基本养老保险和失业保险的参保人数分别扩大到22.4万人和20.3万人，城市低保和农村低保人数分别扩大到7.5万人和14.3万人；城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，保障水平尤其是大病救助水平明显提高，城市廉租住房保障范围扩大到人均住房不足15平方米和人均月收入不足320元的家庭，开工建设廉租房30万平方米，发放廉租补贴1723万元，农村因灾倒房重建工作基本完成。积极开展社会救助，全市发放春荒救助金1000多万元；农村五保人数扩大到2.8万人，新改建敬老院38所，集中供养率提高6个百分点；向7376名农民发放了计划生育奖扶资金；15.3万大中型水库移民享受到后期扶持直补；城镇未参保集体企业退休人员全部被纳入基本生活补助范围；向3.5万名城乡重度残疾人提供生活救助2286万元；为1170名贫困白内障患者免费实施了复明手术。政策性农业保险参保面积562万亩，参保牲畜18万头。全方位、立体化的社会保障和社会救助机制正在形成。

坚持以服务和管理为抓手维护社会稳定。自下而上立体排查信访隐患，深入开展大接访活动，突出抓好问题解决和矛盾化解，畅通信访渠道，全市信访总量稳中有降。突出60周年国庆等重要节点抓好安保工作。保持对违法犯罪的严打攻势，集中开展禁赌、打击传销、“扫黄打非”、打击涉枪涉爆等专项行动，强化治安巡逻和视频监控建设，积极推进社会治安综合治理，“平安滁州”建设得到加强。深入开展非煤矿山、烟花爆竹和建设、交通等领域安全生产隐患排查，层层建立挂牌督办制度，妥善处置云南水富县农民工矽肺病、凤阳6·21爆炸和南洛高速滁州段10·7特大交通事故等，强化了安全生产监管。建立健全突发事件应急预案、处置体系和管理机制，有效地维护了社会大局的稳定。

（五）自身建设得到加强，在提高行政服务能力上取得了有效进展

根据市委的统一部署，政府系统深入开展了学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。自觉接受和坚决服从市委的统一领导，有力促进了滁州的政治生态建设。依法行政深入推进。坚持依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视吸纳社情民意，及时办理人大工委和政协专委的专题调研意见。市政府全年***办理人大议案2件、人大代表建议69件、人大常委会审议意见12件、政协提案325件、政协建议案5件，办结率均为100%，并努力提高办理质量；加强“五五”普法，增强法治意识；加强行政执法，突出抓好行政处罚自由裁量权的规范运用。效能建设深入开展。全面实施了重点工作推进、重大项目联系、目标绩效考评、帮办服务体系等12项体制机制创新，企业登记注册、基建联合审批、“3+1”联网服务、信息公开发布四大平台全面建成运行；取消市本级行政审批项目60项，合并20项，暂缓审批4项；对省下放的211个行政审批项目，取消36项，进一步下放29项，合并18项，暂缓审批11项；整合党委、政府和纪委督办机构，集中督办力量，创新督办机制，强力推进工作落实；加强“12345”市长热线工作，畅通政风行风热线，开辟《效能观察》栏目，增强效能舆论监督；开展基层站所评优评差活动，拓展社会监督渠道。党风廉政建设深入落实。认真落实党风廉政责任制，深入开展工程建设领域突出问题重点治理等活动，进一步扩大政府招标采购统一管理范围，加强政务公开，强化行政问责，开展监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件。

2009年，我们***同经历了很多困难，我们携手战胜了国际金融危机带来的挑战，保持了经济快速发展，实现了社会和谐稳定，成绩来之不易。这是全市上下在科学发展观的正确指引和省委、省政府与市委的坚强领导下***同努力的结果，在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政协、市纪委、市军分区等各大班子及其各位领导，向全市450万人民，向人大代表、政协委员和党代会代表，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻滁解放军指战员、武警消防官兵，向国家和省驻滁单位，向广大来滁投资客商和建设施工人员，向长期以来所有参与、支持和关心滁州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少值得重视的问题。从外部看，国际金融危机的影响还没有完全过去，宏观经济回升的基础还不巩固，将继续给我市部分行业、部分企业带来困难；随着经济逐步回暖，区域经济竞争将更加激烈。从自身看，一是经济总量不够大，结构不够优，工业缺乏大企业、大项目、高新技术项目支撑，竞争力不强，现代农业发育不足，新兴服务业发展不快，对外开放度不高，县市区之间和行业之间、园区之间发展不平衡，发展质量还有待尽快提高；二是城镇化建设虽然取得了较大的成绩，但总体水平还不高，中心城市和县城功能不够完善，带动力不够强，农村小城镇发展比较慢；三是财政实力还比较弱，保障能力不强，社会事业欠账比较多，社会保障水平不高，干部工资标准和群众收入水平还比较低，部分群众生活比较困难；四是政府自身建设还存在薄弱环节，政府机关在服务意识、工作作风上还存在形式主义、官僚主义现象，政府干部的市场经济意识、创新工作能力、应对复杂局面经验等都还存在不足，廉政建设方面也还有需要重视和改进的地方。这些困难和问题我们将认真对待，积极采取措施逐步加以解决。