什么是“三线一单”?

“三线一单”指的是生态环境分区管控。

一、什么是“三线一单”

“三线一单”是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。

其中，生态保护红线是空间控制线对具有特殊重要生态功能实行强制性严格保护。环境质量底线和资源利用上线是指标控制线；环境质量底线规定了区域环境管控、污染物排放控制等指标要求，即管控区域大气、水和土壤等环境质量；资源利用上线管控区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。

而环境管控单元是“三线”与“一单”之间的桥梁，将“三线”成果落实到具体空间，进而形成生态环境准入清单。

二、“三线一单”生态环境分区管控体系的发展历程

1、制度孕育阶段

20世纪90年代，我国开始探索生态、水、大气环境功能区划。2000年以后，逐步认识到系统综合的重要性，探索国家环境功能区划和主体功能区规划。2011年，将各类最为重要的区域集成划定为生态保护红线，作为国家重要的“生命线”实施加严管控。

2012年，进一步将红线和各要素区划的优点整合，探索开展城市环境总体规划和环境功能区划试点。2016年，逐步建立“三线一单”生态环境分区管控体系。

2、制度发展阶段

2017年，结合济南、鄂尔多斯、连云港、承德4个城市的“三线一单”试点工作，生态环境管理部门牵头编制“三线一单”技术指南。2018年，出台“三线一单”编制技术要求、岸线分类管控技术说明、“三线一单”数据规范等文件。

2019年，全面启动“三线一单”编制工作，逐步建立健全“三线一单”的技术体系和管理体系。2021年4月，31省（区、市）和新疆生产建设兵团“三线一单”省级成果发布。

3、制度完善阶段

各地级市“三线一单”成果陆续发布，进入制度完善阶段。

三、“三线一单”的作用和意义

1、促进生态环境高水平保护

建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是深入打赢、打好污染防治攻坚战，加强生态环境源头防控的重要举措。对经济发展和生态环境保护，可发挥追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗的作用。可有效推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控，推动形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式。

2、推动社会经济高质量发展

通过衔接“三线一单”生态环境分区管控体系与区域战略、规划的关系，为相关立规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考，避免粗放发展、随意开发。

通过划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条线，可保护自然价值、增值自然资本，保护好存量、培植好增量，保护经济社会发展潜力和后劲，为经济社会发展划定绿色标尺。通过明确生态环境准入清单，从根本上平衡了社会经济发展和生态环境底线的关系，为推动经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了基础支撑。

四、“三线一单”成果的应用—以广东省为例

2021年1月1日，《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》（下称“方案”）正式实施，标志着广东以生态环境管控单元为基础，实施生态环境分区管控。

1、适用范围

“三线一单”作为广东行政区域内资源开发、城镇建设、产业布局和结构调整、重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制及执法监督过程中实施应用。

2、主要原则与目标

坚持生态优先、分区管控及动态更新的原则，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。

到2025年，建立完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善；2035年，实现“三线一单”生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，从根本上实现环境质量好转。

3、生态环境分区管控体系

从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等方面明确准入要求，建立“1+3+N”三级生态环境准入清单体系。“1”为全省总体管控要求。“3”为“一核一带一区”区域管控要求。“N”为1912个陆域环境管控单元和471个海域环境管控单元的管控要求。环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类。

4、实施应用

2021年7月，广东省21个地市均发布市级管控方案，建立了覆盖全域的生态环境分区管控体系，“三线一单”全面进入实施应用阶段。结合“数字政府”改革建设，依托“数字政府”一体化平台，建立了信息化、可视化、智能化的广东省“三线一单”数据管理及应用平台。应用平台于2021年9月正式上线，平台公众版于2022年2月对外开放。