国有土地建房超容积率国土资源局可以起诉吗

法律分析：可以起诉，需要鉴定。超容积率建设行为如果是合同履行行为，当事人没有按照合同约定履行，则应当承担相应的违约责任;但根据房地产相关政策文件规定，国土、规划等部门对超容积率建设行为有相应的查处规程，超容积率土地出让金也有法定缴纳标准，不单是合同违约责任能够解决。同时，为规范房地产市场发展，对擅自调整容积率行为是坚决制止的，对因土地使用权出让合同产生的纠纷，实务操作及人民法院审理案件时，皆认定为民事合同，因合同履行产生的纠纷，当事人应当向人民法院提起民事诉讼。而对超容积率建设行为是否属于合同履行行为，能否按照民事诉讼解决相关纠纷，实践中观点不一。

法律依据：《全国人民代表大会关于修改《中华人民***和国刑事诉讼法》的决定》 三十九、 增加一条，作为第一百一十五条：“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：“（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；“（二）应当退还取保候审保证金不退还的；“（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；“（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；“（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。“受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的，可以向同级人民检察院申诉；人民检察院直接受理的案件，可以向上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。”