如何适用中华人民***和国治安管理处罚法第二十五条

近日乃至近年有不少适用治安管理处罚法第二十五条第一款的情况，对于如何适用，特别是是否要求违法者有主观故意的问题，笔者认为，以第二十五条第一款处罚违法者，要求违法者有主观故意，而不能是过失：“第二十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公***秩序的；” 首先，第一款明文规定“故意扰乱公***秩序”，要求违法者有扰乱公***秩序的主观故意，如果违法者仅仅是出于过失，就是“不明真相的广大群众”，是政府保护和帮助的对象，而不是处罚对象； 其次， “第二条 扰乱公***秩序，妨害公***安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民***和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”治安管理处罚和刑罚只是度的不同，对于违法或犯罪构件的要求，是异曲同工的，试想一下，一个没有主观罪过的人，我们因何处罚？客观归罪么？ 第三，什么是“散布谣言”？用一般的社会常识就可以想清楚，“散布谣言”，是明知是谣言而散布，如果根本不知是谣言，何来“散布谣言”？一点浅见仅发于此，不吐不快。