试论如何进一步加强市质量技术监督局法制机构自身建设

双鸭山市质量技术监督局王怀成 2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》提出理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为等各项要求，全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。在这个历史性文件中，国务院明确提出了用十年左右时间基本建成法治政府的宏伟目标，并对各级政府提出了六个方面的基本要求以及七个方面的任务和措施。双鸭山市质量技术监督局作为政府的职能部门，积极参与推进依法行政的进程，回顾双鸭山市质量技术监督局推进依法行政的进程，总结起来经验主要有以下几点：第一、推进依法行政必须不断提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。机关的行政人员，特别是行政领导干部依法行政的意识和能力进一步提高。我们通过学法、用法，通过加强培训，以及通过在实践当中锻炼提高依法行政的能力，全体公务员和各级领导干部都明白了什么是依法行政，为什么要依法行政，如何依法行政，了解了要合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责一致等法治政府的六个基本要求，也了解了有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿这样一些基本理念。第二、推进依法行政必须不断加强推行质量技术监督行政执法责任制。质量技术监督行政执法责任制的推行使依法行政在质量技术监督日常工作中得到进一步具体和规范。第三、推进依法行政必须不断加强行政机关工作人员法律法规掌握的熟练程度。不断加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识的培育，增强其法律思维能力，使依法行政从理念转化为自觉行动，把依法行政贯穿于行政管理的全过程和各个环节，切实解决经济社会发展中的矛盾和问题。在工作中也发现了存在的不足之处，主要是制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题，部分人员对推行依法行政有顾虑。针对存在的问题，我认为可以从四个方面开展工作，进一步加强双鸭山市质量技术监督局法制机构自身建设，推进依法行政工作进一步开展。一、统一思想，提高认识充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。九届人大二次会议将其载入宪法，同年国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。二、高度重视，加强学习推进依法行政必须坚持以落实科学发展观为统领，把维护最广大人民的根本利益作为依法行政的出发点和落脚点。要牢牢把握第一要义是发展的要求，创造有利于科学发展、促进科学发展、保障科学发展的法制环境。通过制度建设引导走高质量的质量技术监督科学发展道路，充分发挥监督生产领域的基础性预防作用，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，进一步解放和发展社会生产力。要牢牢把握核心是以人为本的要求，把反映人民群众的呼声和意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为各项工作的根本标准，把执政为民的理念，转化为具体的法律制度和生动的执法实践，切实保障人民群众***享改革发展成果。要牢牢把握全面协调可持续的基本要求，要运用法律法规处理好生产者与消费者之间的关系、公***利益与公民个体合法权益的关系以及各种不同群体的利益关系，实现利益关系在法律制度上的平衡与和谐。要牢牢把握统筹兼顾的根本方法，把长远规划与阶段性工作有机结合起来，抓好重点，解决难点，尤其在推动基层工作人员依法行政上下功夫，使我局法治机构建设全面协调发展。三、注重积累，勤于总结推进依法行政必须把法治政府建设与服务型政府建设有机结合起来，使行政权力更好地为人民服务。这个要求对质量技术监督局也同样适用。服务型政府着眼于社会发展，实现社会健康、稳定、持续发展与进步。对于质量技术监督局而言，建设服务型政府意味着履行职能的具体方式发生变化，主动与企业接触，送服务上门，主动与企业沟通，让其了解质量技术监督相关法律法规、规章制度，方便企业办理质量技术监督相关的业务。法治政府着眼于治官、治权，保障公民各项权利的实现，确保行政权力的规范行使。二者相辅相成，相互渗透。质量技术监督局作为执法部门要把建设法治政府与建设服务型政府有机结合起来，就要更加注重发挥法律的引导、评价和协调功能。要改变执法就是处罚的错误观念，把保护合法、服务守法和制裁违法统一起来，提高全社会尊崇法律、信仰法治的良好社会环境。要改变过去“你说我做”、“你命令、我服从”的被动管理模式，通过指导、协商、服务在行政机关和行政管理相对人之间形成***识，建立政府与社会良性互动的新型社会管理模式。要把公平正义作为协调处理各种不同利益关系的基本价值准则，兼顾各方利益诉求，力求实现国家利益、社会利益和个人利益的有机统一，不同社会群体利益关系的和谐平衡。同时也要发挥好法律的规范、保障功能，使各级行政机关既严格履行法定职责，维护公民合法权益，又规范行政权力的行使，防止权力滥用。目前我局法制工作已经取得一定的成绩，比如提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力、推行质量技术监督行政执法责任制、加强行政机关工作人员法律法规掌握的熟练程度等方面都有长足的进步，这些成绩的取得与领导的关心和同志们的支持是分不开的，成绩属于过去的积累，总结是为了再提高，注重积累，勤于总结是我局法制工作不变的核心。四、服从领导，善于实践全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的质量技术监督法制工作队伍，协助领导和局内各个机构做好全面推进依法行政的各项工作。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。为进一步提高政府自身依法行政能力，双鸭山市质量技术监督局四策并举进一步加强法制机构建设。一是提高法制机构参与局内重要事项决策的程度。涉法性问题和其他重大事项一律听取政法宣教科意见。二是加强推行质量技术监督行政执法责任制。除了每年年初与各执法科室负责人签订《双鸭山市质量技术监督局年度行政执法目标管理责任状》，每年两次对各县局及技术结构、各科室进行考评之外，平时加强监督，抽查各县局及技术机构、各科室依法行政工作执行情况。三是严格推行行政案件审理制度。制定《双鸭山市质量技术监督局行政案件审理工作规则》。分管领导每月至少听取政法宣教科科长汇报工作一次，并对法制工作提出指导性意见。四是加大法制工作投入。在年度财政预算安排基础上，保证法制机构办公条件改善到位、办公经费核拨到位。