法律和道德不一致时如何裁决

你的问题分2个层次，首先是理解法律与道德的关系，其次是裁决作为司法或行政救济途径。裁决唯一的依据就是法律，这是司法公正和依法行政的要求，在法律空白的时候才考虑道德层面。

法律和道德的关系不仅仅在于法律是最低层次的道德价值的体现，更在于法律约束了道德无法约束的行为，具有国家强制力保护的强制性。道德也从某种程度上促进了法律的发展和完善，同时为法律的制定提供方向性的引导。