公民在法律面前一律平等为什么不包括立法平等

法律面前平等说的是适用法律上的平等，而不是立法权的平等。也就是说年满45周岁的公民都有被选为国家主席的资格，但不是说谁都能当上国家主席。但是在以前的封建制度下，非皇家成员是根本没有当上皇帝的资格。