政策是法律的灵魂,是制定法律的依据

全国人民代表大会是中华人民***和国的最高权力机关，也是中华人民***和国的立法机构。法律条款，是全国人大的专门委员会起草，或者政府相关部门起草，交全国人民代表大会表决，通过后就生效了。并没有什么“依据”之说。如果一定要说有，那就是政治层面的解释了：因为法律是统治阶级意志的表现，所以这个依据就应该是“统治阶级的意志”吧。

而政策呢，阶级性。是政策的最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。因此可以说政策是制定法律的依据。

“公正是法律的灵魂”、“道德是法律的灵魂”、“法律的灵魂在于实施”、“法律的灵魂——法律尊严的尊重”、“法律是人类社会的灵魂”，这些都是我们经常说，如果单单说政策是法律的灵魂我感觉稍微欠妥，毕竟政策是统治阶级制定的服务大众的，有时也有欠缺的地方，毕竟公平才是法律所要追求的。

前半句欠妥，后半句可以这么理解，希望对你有所帮助。