2020年率先在哪里禁止限制部分塑料制品的生产

升级版“限塑令”于新年第一天正式落地。

作为曾经便利的发明，塑料如今却为全球带来了明显的负外部效应，但也因此给生物降解材料带来发展机遇。相关研究报告显示，全球生物降解材料有快速增长的趋势，预计2025年中国可生物降解塑料产量将达到400万到600万吨，整个市场规模将近700亿元。

虽然市场可期，但在当下升级版“限塑令”落地初期，塑料企业转型仍面临原材料短缺、涨价等问题。

可降解材料市场可期

2019年，中国塑料制品产量高达8184万吨，全球占比较高，而生物降解塑料消费量仅为52万吨。

事实上，为了减少塑料排放，推行绿色生产生活方式，早在2007年，国务院办公厅就发布了“限塑令”。

2020年1月，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。新版限塑令指出，到2020年底，我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。

去年中，国家发展改革委、生态环境部等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求自2021年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋，但是暂不禁止连卷袋、保鲜袋和垃圾袋。

据不完全统计，截至2020年11月13日，全国已有30个省（区市）出台了实施新版限塑令的措施文件。

比如，2020年2月10日，海南省率先发布了《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，这也是新版“限塑令”之后，国内首部针对一次性不可降解塑料制品的地方法规。近期，海南省又研究制定了《海南省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品实施方案》提出7个方面21项重点工作任务。

上海在2020年9月印发《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，要求到2020年底，商场、超市、药店等场所禁止使用一次性塑料购物袋，餐饮打包、外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋，违者将依法进行查处。

浙江省《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》则明确，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装为重点，将分步骤、分领域禁止、限制使用相关塑料制品。

河南省《加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案》提到，到2020年底，郑州商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

密集发布的限塑措施让可降解行业看到了发展机遇。

资料显示，环境降解塑料的降解过程主要涉及生物降解、光降解和化学降解，这三种主要降解过程相互间具有增效、协同和连贯作用。天眼查专业版数据显示，截至目前，我国经营范围含“生物降解、光降解、化学降解、可降解”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的可降解相关企业近8400家。

近十年来，我国可降解相关企业（全部企业状态）年度注册数量与增速呈稳定上涨趋势。截至目前，以工商登记为准，我国2020年新增可降解相关企业近2300家，同比增长38%。地域分布上看，我国可降解相关企业主要分布在云南省，有近5000家相关企业，占全国近6成，广东省以超670家相关企业位居第二位，安徽省和山东省均有超过300家相关企业。

据不完全统计，2020年国内宣布注资投产的可降解生物项目产能约在450万吨，已完成前期工作的约有100万吨，且聚乳酸行业正在努力突破核心的丙交酯合成技术。因此，国内现有的生物降解塑料产能可能会短时间不足，但随着政策的逐步推进，在3~4年内应该可以满足市场需求。

企业转型有哪些问题

尽管“限塑令”带来的市场机遇可期，但在目前利润较低的情况下，物料企业该如何转型？

有着“塑料之乡”的安徽省安庆桐城，塑料袋产量占全国市场的一半以上，面对升级版“限塑令”，当地企业有不少担忧的地方。

戴先生从事塑料生产行业12年，公司***有17个人，主要生产的是PE材质的不可降解塑料袋，也是新“限塑令”下重点限制的塑料制品。不过，由于低线城市仍然有大量塑料袋的需求，他们厂目前还在维持PE塑料袋的生产。

“转产是必然的，塑料城的企业都在转产。我们今年（到农历春节）还有一部分原材料没做完，待最后这批原料做完后，就开始转产可降解塑料袋，2021年PE和可降解的比例对半分。”戴先生说。

在新一轮“限塑令”下，他最忧心的还是原材料的问题，比如聚乳酸。

聚乳酸生物降解材料，是以玉米、甘蔗等作物为原料，经过一系列复杂工艺生产而成，也是目前可降解塑料袋、吸管的主要原材料之一。

他还表示，由于厂里的塑料袋主要是供给奶茶店，不管是PE还是转产可降解塑料袋，营收应该还算过得去，“商场、超市如果都用可降解塑料袋，因为商品的价格较高，消费者还比较能接受，最难熬的是那种小商店和菜市场，商品价格本来就低。”。

天眼查专业版数据显示，我国目前经营范围含“聚乳酸”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的聚乳酸相关企业近200家。截至目前，以工商登记为准，我国2020年新增聚乳酸相关企业（全部企业状态）约48家，同比增长近129%。

对于产业链上的企业，他建议，上游企业可进一步开发与利用绿色资源，契合可持续发展战略，如现在利用秸秆等纤维素（非食品性碳源）来合成可降解生物高分子。而中下游企业，可以做好生物降解材料的品质管控，确保符合生物降解性能要求，并提升产业规模效应降低成本。另外还可以加强公***教育，促进消费者正确认识和使用生物降解材料，同时提高可降解材料的高附加值，如开发高性能、可用于精加工的可降解材料。

针对限塑令，各家企业也开始行动。

率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

法律依据：《中华人民***和国环境保护法》

第四条保护环境是国家的基本国策。

国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。

第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。