政府体制

澳大利亚有三级政府: 联邦政府、州政府和地方政府。其中,联邦政府与州政府是平级关系或平等关系。在联邦政府和州级政府层次上,政府行政机构不仅包括行政部和独立机构,也包括一些政府理事会 ( Councils) 、委员会 ( Committees) 、董事会 ( Boards) 等,如 能源部长理事会 ( MinisterialCouncil on Energy ) 、 初级 产 业 部长 理 事 会 ( Primary Industries MinisterialCouncil) 、国家竞争理事会 ( National Competition Council) 、公司部长理事会( Ministerial Council for Corporations) 、工业顾问委员会 ( Indigenous AdvisoryCommittee) 、金伯利可持续地区顾问委员会 ( Kimberley Sustainable RegionsAdvisory Committee ) 、 自 然遗 产部长 委员 会 ( Natural Heritage MinisterialBoard) 、海洋管理委员会 ( Oceans Board of Management) 等。

一、联 邦 政 府

联邦政府通常就影响国家全局的问题制定法律。在澳大利亚宪法 51 条中定义了 40 个具体领域,在这些领域内联邦政府可制定法律,包括货币、邮政和电话服务、与别国关系、移民、检疫、国防等,也规定了可就领地区问题制定相关法律。

联邦政府名义上的最高行政机构是联邦行政会议,该行政会议由总督召集。联邦政府的实际掌权人是联邦总理,掌握着联邦政府行政大权。联邦总理和内阁成员就国家重大政策问题在内阁会议上作出决定。内阁成员需维持内阁一致的原则。

联邦政府目前约有 20 个部,它们是: 总检查长部 ( Attorney-General'sDepartment) , 宽 带、 通 讯 与 数 字 经 济 部 ( Department of Broadband,Communications and the Digital Economy ) , 气 候 变 化 部 ( Department ofClimate Change) ,农业、渔业与林业部 ( Department of Agriculture,Fisheriesand Forestry) ,国防部 ( Department of Defence) ,教育、雇用与工作场所关系部 ( Department of Education,Employment and Workplace Relations) ,家庭、住房、社区服务和土著事务部 ( Department of Families,Housing,CommunityServices and Indigenous Affairs) ,金融与规制放松部 ( Department of Financeand Deregulation ( Finance ) ) 、 外 交事务 与 贸易 部 ( Department of ForeignAffairs and Trade) ,卫生与老龄化部 ( Department of Health and Ageing) ,人事服务部 ( Department of Human Services) ,移民与公民部 ( Department ofImmigration and Citizenship ) , 基础设施、 运输、 区 域 发展 和地方 政府 部( Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and LocalGovernment) , 创 新、 工 业、 科 学 与 研 究 部 ( Department of Innovation,Industry,Science and Research) ,环境、水资源、遗产与艺术部 ( Departmentof the Environment, Water, Heritage and the Arts ) , 总 理 与 内 阁 部( Department of the Prime Minister and Cabinet ) , 资 源、 能 源 与 旅 游 部( Department of Resources,Energy and Tourism) ,财政部 ( Department of theTreasury) 和退伍军人事务部 ( Department of Veterans' Affairs) 。此外,联邦政府还有许多常设委员会,主要有立法委员会、协调委员会、外交与国防委员会、工业政策委员会、货币政策委员会、工资政策委员会、情报与安全委员会、税收委员会、预算委员会等。

二、州 政 府

州政府就联邦政府可制定法律的 40 个领域之外的问题制定法律。州政府管理的事务通常涉及教育、健康、自然资源、环境、紧急服务 ( 警察、救火和医疗救护) 、生产安全、产业发展等问题。

各州也设有州行政委员会或行政理事会 ( Executive Council) ,由州长、州总理及政府各部部长组成。联邦 6 个州均实行责任内阁制,由州长指导下院占多数席位的政党 ( 或政党联盟) 组成内阁,并由组阁政党的领袖担任总理 ( 总理和内阁成员需要州长任命) ,各部部长由总理从议员中挑选,内阁对州议会负责。名义上,各州的行政权在行政委员会或理事会,但在实践中,各州实际行政权一般都由总理和内阁成员行使。

各州政府组织机构设置大同小异。以西澳大利亚州为例,政府行政机构包含 22 部,它们是: 儿童保护部,社区部,规划与基础设施部,农业与食品部,消 费 者 与 雇 用 保 护 部,矫 正 服 务 部 ( Department of CorrectiveServices) ,文化与艺术部,教育与培训部,教育服务部,环境与保护部,渔业部,卫生部,住房与工厂部,土著事务部,工业与资源部,地方政府与区域发展部,跑马、博采和酒类部,运动与休闲部,总检察长部,总理与内阁部,水资源部,财政部等。此外,政府机构还包含许多独立机构和委员会等。

昆士兰州政府行政机构包含: 儿童安全部,社区部,教育、培训与艺术部,危机服务部,雇用与工业关系部,住房部,基础设施与规划部,司法与总检察长部,地方政府、运动与休闲部,主干道路部,矿山能源部,自然资源与水部,总理与内阁部,公***工程部,初级产业与渔业部,旅游、区域发展与工业部,残疾人服务部,矫正服务部 ( Queensland Corrective Services) ,卫生部,运输部,财政部,警察服务部,环境保护局等。

南澳大利亚州政府行政机构则仅包含 13 个部,它们是: 总检查长部,环境与遗产部,家庭和社区部,运输、能源和基础设施部,教育与儿童服务部,再教育、雇用、科学与技术部,卫生部,司法部,初级产业与资源部,总理与内阁部,贸易与经济发展部,财政部,水、土地与生物多样性部等。

三、地 方 政 府

地方政府由州或领地政府建立,主要管理与地方社区有关的事务和问题,包括垃圾收集、公园、运动场、图书馆、地方规划等方面。地方政府有立法机构和行政机构,但没有司法机构。地方政府也可称为地方理事会。

自 1992 年以来,为了促进国家重大政策问题的统一与有效实施,澳大利亚联邦政府成立了澳大利亚政府理事会 ( The Council of AustralianGovernments,COAG) ,成员包括联邦总理、州总理、领地首席部长和澳大利亚地方政府协会主席,旨在加强重大决策问题的合作与统一。

此外,为了就相关政策问题制定和实施政府间统一的行动计划或方案,澳大利亚政府还设立有部长理事会 ( Ministerial Councils) ,成员包括联邦部长、州和领地部长,在可能的情况下,还包括地方政府代表,以及新西兰和巴布亚新几内亚政府的代表,以求在重大问题上进行充分的沟通与合作。

在澳大利亚政府体制中,也可说是在澳大利亚联邦体制中,领地政府有特殊之处。一方面,不是所有的领地都有自己的政府; 另一方面,即使领地有自己的政府,其享有的权利也和州不同。领地政府只有在征得联邦政府同意后方可成立,授权成立领地政府的联邦法律也会详细规定该领地政府的权力。联邦法律可以授权领地政府制定州可以制定的法律,也可仅就少部分问题进行授权。无自己政府的领地可由联邦政府指定遵从附近州的法律。根据澳大利亚宪法第 121 条 ( section) ,经联邦议会批准,领地也可以成为州。

澳大利亚***有 10 个领地。其中有 7 个领地直接由联邦政府进行管理。它们是:

阿什莫尔和卡捷群岛 ( Ashmore and Cartier Islands) ;

澳大利亚南极领地 ( Australian Antarctic Territory) ;

圣诞岛 ( Christmas Island) ;

科科斯 ( 基灵) 群岛 ( Cocos ( Keeling) Islands) ;

珊瑚海群岛 ( Coral Sea Islands) ;

杰维斯贝领地 ( Jervis Bay Territory) ;

赫德岛和麦克唐纳群岛领地 ( Territory of Heard Island and McDonald Islands) 。

另有 3 个为自治领地,有一定的自治权,它们是: 北方领地 ( 成立于1978 年) 、澳大利亚首都领地 ( 也称澳大利亚首都特区) 。 ( 1988 年获得自治地位) 和诺福克岛 ( Norfolk Island) 领地。其中,北方领地和澳大利亚首都领地具有较大的自治权。北方领地的政府首脑称为首席执行官,其作用和责任与州长基本相同。