说明律师、医师、会计师 何以师师不同
这几年来律师这个职业在世界各国都有正反不一的评价，国内外知名法界人士也都分别撰写了给青年法律人的励志书。对于为什么台湾法律人的表现不符理想，许多人都做过分析，其中原因之一，就是低通过率的（律师、司法官）考试门槛束缚了学生的研习方向。我不是法律系科班出身，或许有人认为，我恐怕没有立场去评论法学教育。但是自己多年来投入法律研究、参与法律期刊编审，多少也累积了一些经验，大概可以算是半个法律人。此外，也许旁观者清，非科班人可能看到圈内人或有的盲点，提供一些意见做参考，也绝没有任何坏处。在此，我想针对久受诟病的低通过率律师高考门槛，提出一些看法。考试院提案修改律师与司法官考试的规则，建议将来司法人员与律师考试分三阶段，第一、第二试皆为笔试，分别通过应考人数之五十％与二十％，第三试为口试，以六十分为及格。考试院版草案由于未直接牵动大学法律科系之教育，台面上的争议较少，但无论如何，通过率还是很低：笔试刷掉九十％，口试再砍若干，将来的通过率恐怕与现行的八％差不了多少。
为什么选择律师、会计师、医师做职业需要经过国家考试的关卡？为什么洗衣工人、饭店大厨却没有执照管制？如果需要证照制度的筛选，律师、会计师、医师考试的通过率又该如何定？这恐怕是许多法律系应考学生心中的大疑惑。从台湾现况来看，「三师」考试的规定大不相同。各大学医学系的毕业生考西医师执照大都能过关；国立大学医科毕业若是未能考过证照的，每年每校大概只有个位数。会计师考试则不看总分，而是看分科成绩。会计师考试规则十八条规定，其考试之专业科目以六十分为及格，而及格之科目可保留三年，其余未及格之科目，只要在三年内补考及格，即为通过资格考试。国立大学会计系毕业，若要在四年之内通过六科专业考试，基本上不算太困难。至于律师考试则是以总分计算，每年通过率仅为八％；法律系学生即使悬梁刺骨地拼命读，也颇难考得证照。三种职业都称作「师」，但考试通过比例有如此天壤之别，令人搞不懂其中玄机。再以台湾极低通过率的律师考试与美国相比，又可以发现其中差异甚大。美国各州律师考试内容各有不同。有些州非常容易，通过率超过九十％。纽约、加州、DC等地稍难，但通过率也在五成上下。这些数字几年来或有变动，但无论如何，与台湾八％的低录取率相比，都是差异极大。看了上述台湾／美国之南辕北辙，以及台湾内部不同执业证照难易度的天差地别，恐怕很少有人不摇头纳闷了吧！基本上，我们社会对律师或会计师证照的意义，似乎还没有清楚的掌握。从学理上看，执业律师证照考试的目的，是为了节省个人面对法律纠纷时的搜寻成本(search cost)。例如，如果没有具公信力的律师执照，则个人找诉讼代理人之前，就必须收集各个自称法学专业超群者的相关资讯。对于许多人而言，这种资讯搜寻的成本恐怕非常高。一旦 *** 能提供执照考试，并发给合格者证书，则前述搜寻成本即能大幅减低。通过检定的律师，能将合格证书挂在橱窗里，以告诉大众：「我是合格的」。因此职业执照发挥了某种传讯的作用，将律师是否符合门槛标准的讯息传递了出去。值得注意的是，职业执照通常不再细分等级，其所传递的是某种「最低」门槛的讯息。至于合格律师之间谁大牌谁小牌，则仍然要靠司法市场去决定。以上的证照传讯理论可不是我个人的创新，而是社会科学界老掉牙的理论。如果我们理解「证照只是最低门槛」的理论意义，就不得不对当下每年八％至十％的司法官／律师低通过率门槛感到不可思议。律师的能耐要看实战表现；有谁敢保证通过如此低门槛笔纸考试的法律人，一定能在法庭上作战？为什么第三类组名列前茅的各大学医学系毕业生，十之九九都能考得医师执照，但是第一类组各大学的法律系毕业生，大学入学学测时也是名列前茅，全班每年却只有十余人左右考得上律师？如果说律师与司法官的筛选很重要，所以要严格，难道拿手术刀、操人生死的医师筛选就不重要？医师通过低门槛的筛选之后挂牌行医，几年之间谁是华陀再世、谁是蒙古大夫的评语就不迳而走；这表示医师「市场」发挥了功能。为什么在法界，我们却坚持用严格的国家考试取代市场呢？
再以考试成绩之计算而言，会计师考试自二○○一年起做了重大变革，依各科分别计算，专业科目只要在四年之内全数过关即为通过。坦白说，这样的考试设计不但较为合理，也合乎人性。 分两年通过刑法与商事法考试的人，与同一年通过这两项考试者，谁敢说何人较优？既然在概念上无法分辨，为什么要求「同时」考过才算过呢？会计师专业可以分年分科采计，为什么律师／司法官不可以呢？司法人员考试的通过率究竟该放宽到多少，当然也可以斟酌。但是对于各考试科目以总分计算，又只以八％为通过，则拙见以为甚不合理。基本上，任何低通过率的全国性考试，都有诱导学生过度投入书本、封闭视野的「类科举」遗害。无论如何，律师／司法官考试的方式是该好好改一改了。
其一是将考试科目分为(如考试院版)公法、刑事法、民事法、商事法等数大科，分别采计成绩，数年之内及格即为过关。其二是提高前述各科之通过率，至少应与会计师相当。以九十五年会计师考试为例，其专业科目的平通过率为三二．四一％，九十四年则为三二．六％。这些改变当然不必刻意模仿国外的超高通过率，但是在至少国内，总要在三种专业之间寻找平衡，不能师师有三种吧！
参考文献：1黄俊发 1999 我国中型企业选择会计师税务签证之因素研究2杨秉宪 2000 企业更换签证会计师原因之研究3陈祈愿 2005 我国会计师独立性及责任之研究-美国沙班斯法之启示(下)