先有政府还是先有法律

这个问题是有争议的，要看你个人是如何看待“法”的。

根据法律的定义：法律是全体国民意志的体现，国家统治工具。由享有立法权的立法机关（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权）,依照法定程序制定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范总称。既然法律是国家统治阶级用来统治人民的工具，那么肯定是先有政府才有的法律。就像我国成立之初，很多法律都是不完备甚至没有的。

很简单的一个道理，只有先成立政府，才能成立立法机关，才能制定和统一颁布法律，在一国或者一定领域之内适用。