如何进一步加强政府法制机构自身建设
大庆市食品药品监督管理局 孙剑
一、建立政执法人员随机测评制度 不断提高行政执法人员素质
首先，通过举办了全市行政执法人员能力测试，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平，在更高层次上推动依法行政、依法服务的一项重要举措。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《大庆市全面推进依法行政五年规划》的要求，为逐步建立和完善行政执法人员测试制度，测试的内容主要涵盖了公***行政法律知识、专业执法知识等多个方面。在试题选择上，事前邀请了国家行政学院及我省高校的一些专家学者，专门设计了试题库，力争紧密结合行政执法人员的工作实际，全面而系统地检测执法人员的执法能力与水平。
其次，采取计算机化在线考试的方式对行政执法人员进行业务能力测试。今后，将逐步完善网上培训和自测系统，进一步将自我培训和组织定期测试相结合，并将这项工作常态化、制度化，所有行政执法人员都要参加能力测试，接受培训，提升素质。每次参加测试的人员由市法制办根据执法人员名册随机抽取，试题由题库自动生成，采取集中组织上机考试的方式，成绩由测试系统当即揭晓。每次测试结束后，在一定范围内通报公布各单位参加测试人员的成绩，对测试不合格的执法人员，安排其离岗培训，择日补考；对补考不合格的，建议该单位取消其执法资格。
当前，大庆市正处于现代化滨湖大城市建设的关键时期，经济社会面貌和各项工作日新月异。行政执法人员在各自的专业执法领域承担着极其繁重的执法任务，对维护市场规则、规范社会秩序起着不可代替的作用。行政执法人员自身素质亦要不断更新和提升，以更好地适应发展的需要。因此，开展行政执法人员业务能力测试是提高执法水平和能力、规范执法行为、提高执法效能、优化发展环境的一项重要举措。
二、开展行政首长出庭应诉试点 有效化解行政纠纷
过去，行政机关首长出庭应诉的案件较少，大多都是委托代理人或者一般工作人员出庭应诉。究其原因主要有：一是有的行政首长怕输官司，丢面子，有损于自己的形象。二是官位意识强。大多行政案件的行政相对人，与行政机关是管理与被管理的关系，行政首长出庭诉讼，感觉拉不下架子。三是不懂法律。许多行政首长在行政管理方面可能有一定的能力，但对于出庭方面及相关的法律不懂或一知半解，生怕出庭诉讼时出洋相，于是干脆不出庭。四是抵触情绪，不把法律当一回事。事实上， 行政诉讼是保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。它具有两个方面的作用：一方面是维护行政相对人的合法权益；另一方面是维护和监督行政机关依法行使职权。行政首长出庭诉讼具有十分重要的意义，一是提高领导者的法律意识。首长亲自参加诉讼，不仅能够从中学到一些法律知识，而且还能提高尊重法律、严格执行法律的观念。二是有利于领导者总结经验教训，进而改善工作方法。三是有利于提高行政首长的履政能力并从中受到教育，提高工作能力。四是有利于推进我国的法制化进程。行政首长出庭诉讼，体现出对法律的尊重，从而带动整个单位乃至整个社会尊重法律，对法律的执行起着促进作用。
三、先行审查政府合同 为促进依法行政保驾护航
正确决策是做好工作的前提。把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策，同时加强有效监督管理，是落实科学发展观的必然要求。近年来，大庆市在城市建设、国企改制、土地征用、招商引资、重点项目建设等重大事项决策上，规定要广泛征求公众意见、组织专家开展咨询论证，交由法制机构进行合法性审查，还要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，按规定要求集体讨论决定，同时建立了相关纠错和惩处机制。为加强对政府合同的审查监督，依法维护国家利益、社会公***利益，应根据国家有关法律法规，结合实际，制定并出台了一些市政府合同法律审查规定。来明确市政府合同法律审查的八种类型：国有土地、水域、森林等自然资源租赁、承包、出让合同；房屋等国有资源的建设、养护、出租、承包、买卖合同；行政征收、征用、委托合同；政府借款合同；政府采购合同；特许经营合同；各类招商合同；需要纳入审查的其他合同。明确政府法制机构或部门法制机构是政府合同的法律审查机构，未经法律审查的政府合同草案，不得呈送领导审定或提请会议审定；规定出审查机构对政府合同的审查内容；审查机关和承办机关的权力义务；规定了对未经法律审查签订政府合同的责任追究。
四、规范行政权力 提高执法水平
一是要建立依法行政工作考评机制，市、县区政府每年都组织开展依法行政工作考评，并将考核结果纳入政府目标管理；三是建立了依法行政奖励机制，对依法行政先进单位和个人进行了表彰，并决定以后每两年以市政府名义开展一次评比表彰；四是建立健全了学法制度。四是成立依法行政研究会，研究会除参与了行政许可审批事项清理工作、有关法规、规章的起草工作和开展法制宣传培训工作以外，每年就依法行政工作的重点、热点、难点问题，有针对性地进行专题研究，组织开展相关理论研讨活动。研究会组织课题组，重点对市依法行政指标体系进行了研究，旨在通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为一个个可以测评的指标，组成一个体系和系统。在深入调查研究、详细分析论证的基础上，经过反复试评、修改完善，最终由专家学者会同政府法制部门组成的课题组，确定并完成了这套指标体系。
依法行政指标体系是一个高度概括和综合的有机整体，是理论与实践的有力结合，是对依法行政的最科学把握，具有广泛的指导意义和深刻的指引作用。
五、规范行政处罚自由裁量权 维护公民、法人和其他组织合法权益
过去，对同一违章违规行为，比如违章驾驶，受到处罚的金额可能多些也可能少些，这种同案异罚的现象，为促进行政处罚实施主体正确行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，对行政处罚自由裁量权实施做出更细致明确的规范，让自由裁量不再信马由缰。
一是各行政处罚实施主体要对本单位负责实施行政处罚的执法依据进行梳理，对含有自由裁量权内容的行政处罚的执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及自由裁量幅度等）编制目录，使得罚有依据。二是在梳理行政处罚执法依据的基础上，行政执法部门要按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。同时方案给出了统一标准，使得处罚公平公正。比如，实施方案中规定，对同种违法行为，法律、法规、规章规定可选择多种行政处罚的，应当确定一种行政处罚；对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款自由裁量幅度较大的，应阐明不同情况，并相应确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数；对同种违法行为，法律、法规、规章规定的行政拘留期限自由裁量幅度较大的，应阐明不同情况，并相应确定一个固定的行政拘留期限；从轻处罚、减轻处罚或不予处罚的，应当严格依照法定条件，阐明在何种具体情况下执行，不得增设或创设条件；符合法定从轻处罚情形的，一般可按相应处罚幅度下限执行；符合法定减轻处罚情形的，应当明确具体的处罚标准；对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚，处罚幅度应当保持一致。三是方案要求建立自由裁量说明制度，这就要求不仅要按统一标准处罚，行政执法机关在行使自由裁量权时还要说个明白。行政执法机关在行使行政处罚自由裁量权时，要充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳，以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明。被处罚的当事人依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。此外，方案还规定要建立自由裁量审核、自由裁量集体研究、，评议考核和过错责任追究等制度，以进一步规范自由裁量权的行使。
六、不断完善法律顾问制度 为政府提供更好更多服务 建立政府法律顾问制度，是市政府转变职能、推进依法行政的一项重要手段。建立法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问的作用，认真听取法律顾问在立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、信访接待以及重大决策过程中所涉及的法律问题方面的咨询意见和建议，促进了政府工作的规范化、法制化。
随着依法行政工作的日益推进，市政府所属部门也可建立了法律顾问制度。政府的法律顾问和政府所属部门的法律顾问是一支高素质的法律人才队伍，把这支队伍加以适当整合，就可以根据需要迅速形成整体合力，达到“一加一大于二”的效果，为政府提供更多、更好、更高效的服务，也就有可能发挥更大的作用。那么，怎样整合？怎样搭建必要的平台？经过研究，确定市法制办为牵头单位，采取案例研讨、专题调研、法制讲座、诉讼代理等多种形式，将这支队伍整合。充分发挥法律顾问的参谋助手作用，提高服务质量和工作效率，建立市政府及其部门法律顾问工作联动机制，确保各项法律事务得到及时有效处理；进一步明确了法律顾问工作内容：对于涉及政府的各类涉法、涉诉事务的研究处理，复杂、疑难以及有重大影响事件的全程参与处理，对地方性法规、规章草案或政府规范性文件草案的审查、论证，对涉及市政府的复议、诉讼、仲裁等案件代理，对于招商引资、国有资产处置等活动相关法律问题的咨询、重大项目谈判的全程参与等。
全面推进基层政府依法行政，做好各项政府法制工作，为推进市县政府依法行政，为大庆又好又快发展不懈努力。