淮安市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年是新世纪以来全市经济发展最为困难、遇到挑战最为严峻的一年，也是全市上下团结拼搏、各项工作取得较大突破的一年。一年来，在市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，全面落实中央和省委、省政府保增长保民生保稳定的各项决策部署，强力推进“五大建设”，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项任务。预计全年完成地区生产总值1030亿元，同比增长13 .5%；财政总收入213.5亿元，增长25.2%，其中地方一般预算收入96.5亿元，增长35.2%；全社会固定资产投资1100亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额400亿元，增长19.1%；金融机构本外币存款余额942亿元、贷款余额673亿元，分别增长34.3%、45%；城镇居民人均可支配收入15646元、农民人均纯收入6300元，分别增长11.7%和11.4%，财政总收入、全社会固定资产投资等9项指标提前完成“十一五”规划目标。

一年来，我们主要抓了五个方面工作：

（一）突出项目建设，经济支撑力进一步增强。新型工业化进程加快。规模以上工业实现增加值414.5亿元、销售收入1560亿元、利税170亿元，分别增长16.9%、22%和20%。完成投入540亿元，组织实施220个亿元以上项目，淮阴卷烟厂“十一五”技改、润尔华120万吨渣油综合利用、旺旺二期等项目竣工投产，台玻100万吨纯碱、70万吨大圆坯深加工等项目开工建设。IT、食品、医药等产业快速发展，富士康销售突破60亿元。传统产业品牌化建设取得重大进展，新增中国驰名商标3项。科技创新和节能减排成效明显，高新技术产业产值增长46.3%，单位生产总值能耗下降4.5%。农业产业化规模扩张。全市高效种植业、高效渔业面积分别达到236万亩、41万亩，畜禽规模养殖比重达74%，新增省级龙头企业3户，国家级台湾省农民创业园成功获批，市现代农业高科技示范园、粮食物流园初步建成。30个重点乡镇工业集中区、100个村级创业点完成固定资产投入80亿元，新建标准化厂房100万平方米，累计入驻企业1524户，带动7.4万农民就业。农田水利、农业综合开发分别完成投资6.9亿元、2.8亿元，新植成片林5.4万亩。现代服务业水平提升。五星级鼎立国际大酒店建成投运，省电子信息产业基地、省级软件和信息服务产业园成功获批，阿里巴巴、搜狐等知名软件企业相继进驻，服务业增加值同比增长15.5%。旅游业快速发展，全年接待游客975万人次，实现旅游总收入97亿元，市博物馆、盱眙第一山创成国家4A级景区。

（二）突出功能配套，城市承载力进一步增强。坚持规划引领，完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编。投入261.2亿元，实施515个重点建设项目，中心城市基础设施覆盖面达157平方公里，建成区面积110平方公里，人口增加到110万，城市化率达43%。越河路、枚皋中路、人防051工程等顺利完成，万达广场、新亚国际购物广场等快速推进，生态新城启动建设。组织实施了淮海东路改造、淮海南路美化亮化等工程，免费开放中央（钵池山）公园，建成古黄河生态园，新增公***绿地240万平方米。房地产市场稳步回升，市区开工建设商品房840万平方米，竣工270万平方米，改造房屋41万平方米，建筑业增加值增长25.2%。住房公积金个贷比率提升11.9%，中小学教师公积金全部纳入财政预算。和谐城管效应进一步放大，国家环保模范城市顺利通过验收，中心城区物业管理与社区服务荣获中国人居环境范例奖。交通基础设施建设完成投资45亿元，建成涟水机场主体工程和城南汽车客运站，开工建设盐河航道整治、宿淮铁路等工程，205、325等国省及地方干线公路建设快速推进。南水北调淮阴三站、里运河清淤等水利工程顺利完成。

（三）突出改革开放，发展原动力进一步增强。各项改革稳步推进。市属国有企业改制基本完成，八大资产公司整合步伐加快。市县机构改革全面启动，义务教育阶段教师津补贴规范工作基本完成。投融资体制改革不断深化，市城市资产和新城投资公司总资产分别达93.6亿元、72.9亿元，市属融资平台实际到账资金71.4亿元，其中成功发行15亿元企业债券；交通银行进驻我市，苏南6家农村商业银行在县（区）设点，江苏银行实现县域全覆盖。农村改革深入推进，组建土地股份合作社53个，农民专业合作组织达3675个，新建供销连锁网点4338个，小麦托市收购19.6亿斤，农村小额贷款公司试点全面推开，农业保险提档扩面。对外开放成效显著。积极开展苏南、浙江、深圳、东莞等系列招商活动，成功举办第八届淮扬菜美食文化节暨第四届台商论坛，新引进5000万元以上内资项目261个，固定资产实际到位244亿元；新批外资项目164个，协议注册外资13.1亿美元，实际到账6?1亿美元，其中台资占比达58%，我市已成为江北知名台资企业集聚最多的地区。积极扩大外贸出口，实现进出口总额21.4亿美元，其中出口14.7亿美元；出口加工区成功拓展保税物流功能，进入全国出口加工区前二十位，名列全省第五、江北第一。园区功能不断完善。8个省级开发区新增基础设施投入54.3亿元，实现业务总收入1653亿元，成功创建5个省级特色产业园区。留学人员创业园获批国家高新技术创业服务中心，淮安工业园区和盐化工新区基础设施加快推进，海关“区港联动”便捷通关模式正式启动。

（四）突出民生改善，政府亲和力进一步增强。社会事业健康发展。新增3所三星级普通高中、4所四星级中等职业学校，城乡学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率、初中毕业生升学率、残疾儿童接受义务教育率、高等教育毛入学率分别达94%、99.9%、97%、97%和38.8%。城市社区卫生机构标准化普及率达96%，新型农村合作医疗覆盖率达99.?9%，建成百万农民“15分钟健康就医圈”，甲型H1N1流感和手足口病防控工作得到加强。中国南北地理分界线标志园、中国淮扬菜博物馆等建成开放，基本完成主城区有线数字电视整体转换；成功获得第十八届省运会承办权。“世代服务”体系建设实现城乡全覆盖，全市计划生育率达94.15%。社保体系逐步健全。城镇新增就业6.6万人，下岗失业人员再就业3万人，发放助保贷款3600万元，城乡低保、廉租房补贴、农村五保户供养全部实现提标扩面。投入3.6亿元帮助16万人脱贫，省定经济薄弱村村平收入达4.6万元。为5731名困难群众免费提供法律援助。民生实事全面完成。新建23个市级示范社区卫生服务中心、123个标准化卫生服务站；发放尊老金1896万元；为14.66万名企业退休职工免费体检；6.6万名市区65周岁以上老人免费乘坐公交车；建成廉租房904套，建设经济适用房5268套；解决56万农村居民饮水不安全问题；完成农村改厕11.8万座；市综合性社会福利中心、妇女儿童活动中心建设全面启动，乡镇文化站、农家书屋等工程均超额完成任务。

（五）突出环境优化，投资吸引力进一步增强。积极为企业排忧解难，全年减负1.9亿元，4次银企对接融资204亿元，为中小企业新增担保贷款31.3亿元，为富士康、达方电子等企业输送员工2万多人。通过城乡建设用地增减挂钩、争取点供指标、独立选址等措施，获批建设用地2.6万亩。“五五”普法深入推进，市政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用，511件建议、提案全部办结。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进平安创建，“1+3”安全监控体系建设在全国推广，“阳光信访”入围中国地方政府创新奖。对口援建成绩显著，投入1.28亿元，建成四川绵竹玉泉学校、敬老院等项目。政府法制、机关事务、国防动员、双拥、外事侨务、民族宗教、防震减灾、红十字、工商管理、技术监督、统计、审计、食品药品监管、出入境检验检疫、行政审批、招投标、供电、烟草、盐业、物价、农机、气象、残联、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：越是困难的时候，越要自觉贯彻落实科学发展观，用发展的办法解决前进中的问题；越是困难的时候，越要坚持改革创新，用创新的思路把握工作主动权；越是困难的时候，越要高度关注民生，用实实在在的措施造福人民群众；越是困难的时候，越要牢记责任使命，用美好愿景凝聚人心、鼓舞士气。也正是有了这些***识，我们才能在非常之年取得非常业绩。在这里，我代表淮安市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志和社会各界人士，向解放军和武警驻淮部队指战员，向所有参与、支持和关心淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：生产要素制约严重，少数重大项目进展不快；列统企业数量较少，县域经济发展较慢；城市化水平不高，功能配套不够完善，集聚和辐射能力有待增强；财政增收压力加大，收入质量和结构有待优化；少数群众生活困难，社会保障水平有待提高；影响社会安定的因素仍然存在；少数部门市场意识淡薄，动手操作能力亟待加强。对此，我们将高度重视并采取有效措施加以解决。