行政行为和行政命令区别

行政行为原则上自告知之时起发生法律效力，但在附款有规定时自规定之时起生效。受领之时生效和即时生效的规则，是不能成立的。行政行为公定力、确定力、拘束力和执行力的发生时间，一般为告知之时。这是各国行政法上的通行做法。

行政行为，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：

1．行政行为是行政主体所为的行为。

2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。

3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。

行政行为包含了下列几层含义：

1．行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。

2．行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。这是行政行为的职权、职责要素。

3．行政行为是具有法律意义的行为。这是行政行为作为法律概念的法律要素。

行政命令：行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令具有强制力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令，如命令纳税、命令外国人出境；另一类是要求相对人履行一定的不作为的命令，称作为禁（止）令，如因修建马路禁止通行，禁止携带危险品的旅客上车等。

从实质上理解，行政命令是行政主体的一种强制性行为，只存在于行政处理行为之中，与行政检查、行政决定和行政强制执行相联系，并且相互衔接。它的特征是：①行政命令由有权发布命令的行政主体作出；②行政命令属于行政主体的一种处理行为，表现为要相对人进行一定的作为或不作为；③行政命令是要相对人履行一定的义务，而不是赋予相对人一定的权利；④行政命令是为相对人设定的行为规则，属于具体规则，表现在特定时间内对特定事或特定人所作的特定规范；⑤相对人违反行政命令，可以引起行政主体对它的制裁；⑥行政命令是依法或依职权作出的。中华人民***和国的行政命令还有一个特征，即相对人不服行政命令时不能提起行政复议或行政诉讼，只能通过申请途径解决。这和行政决定不同，相对人如不服行政决定，可以依法提起行政复议，直至行政诉讼。（应区别抽象行政命令与具体行政命令）