石坪属于重庆两江新区范围吗

迎着改革开放30年的东风，区委响亮地提出了把渝北建成重庆开放第一门户的宏伟目标。在这一目标引领下，区位、交通和资源条件都得天独厚的玉峰山地区该发挥什么作用呢？怎样才能发挥好作用呢？下面，笔者就谈谈自己的粗浅看法。

一、得天独厚的对外开放优势

（一）难得的区位优势

玉峰山地区位于渝北区东南部，距解放碑8公里，距区政府3公里，面积76平方公里，95%在外环路以内，东与龙兴镇、江北鱼嘴组团接壤，东北与石船镇相连，北连双凤桥街道并与江北国际机场相距 0.5公里、与重庆保税港区空港功能区相距2公里，西连回兴街道、台商工业园（空港国际枢纽物流园）和现代农业园区，南连江北港城工业园并与唐家沱火车编组站相距1公里，西南距重庆保税港区水港功能区1公里、距龙头寺火车站5公里。

目前，有三个因素将会使玉峰山地区在打造第一门户中的优势更加凸显。一是“两江新区”的设立。这个地区全部纳入了酝酿中的“两江新区”，将成为重庆实施国家战略最重要的区域，若干重大建设项目将会在这个地区落户。二是保税港区的设立。有专家指出，新加坡、汉堡等自由港保税区是以最大限度进行国际自由贸易为主要目的，而我国的保税港区侧重于发挥以点带面的作用，通过为腹地区域打通便捷出海口，实现腹地经济的快速增长。据重庆保税港区开发有限公司董事长包子川介绍，以重庆保税港区为中心，辐地总面积约100万平方公里。玉峰山境内离保税港区直线距离最远的也不到8公里，其中石坪片区约40平方公里还正好处在水港功能区和空港功能区两点之间，离水港功能区最近点仅1000米左右，离空港功能区最近点仅2000米左右。就6平方公里寸滩水港功能区而言，这里是渝北区内最容易得到辐射的地区。背靠着保税港区这个“最齐全的功能、最优惠的政策、最大的开放度、最为特殊的外向型经济区域”，玉峰山地区无疑会成为对外向型经济最具吸引力的板块。三是空港新城将成为重庆都市区第二中心的设想。最近，有专家在制定重庆城市拓展规划时提出：以空港作为重庆近中期空间组织的极核和中心，以建立充满活力、功能更为强大的现代化空港新城作为战略基点，跳出重庆主城单核推动的原有空间组织模式，依托空港实施“双核驱动”。根据这种设想，有关方面提出了构建包括玉峰山地区在内的大空港新城，使其成为重庆都市区第二中心的观点。如这些想法付诸实施，玉峰山地区在打造第一门户中的重要作用不言而喻。

（二）稀有的交通优势

机场四跑道建成后，近1/6的设施在镇内。渝邻高速公路和渝长高速公路约8公里在辖区穿过，即将建成的中环路、渝利铁路从辖区通过，规划中32米宽的石港大道、石唐大道、南北大道、东西大道等4条城市道路和轻轨9号线、机场专用道、机场南联络线等交通要素将使玉峰山地区与重庆中央商务区、周边的几大开发区、机场、水港、火车站、轻轨站的联系非常便捷。在一个镇内有如此完善的航空、公路、铁路、轻轨等组成的综合交通系统，不但在重庆市是唯一的，而且在整个西南地区都是罕见的。凭借这种稀有的综合交通优势，这里无疑会成为发展外向型经济的最佳选择地。

（三）独特的资源优势

1、旅游资源丰富。辖区内“山、水、泉、林、洞”等旅游资源非常丰富：有属于铜锣山脉的玉峰山和环山，面积分别约25平方公里和6平方公里，海拔270米----700米之间；有长约10公里，河床均宽约50米，纵贯南北注入长江的朝阳河；有天然优质温泉两处，其中龙门温泉53℃，日流量约7000立方米，香溪温泉45℃，日流量约5000立方米；有森林40000亩，其中玉峰山森林公园约25000亩，是即将出炉的“两江新区”内森林覆盖面积最大、植被保护最好的森林公园；有长约3公里的溶洞。在重庆主城有如此丰富的、集中的、宝贵的旅游资源，无疑会给发展外向型经济提供最优质的配套和服务。

2、土地资源丰富。玉峰山地区适合城市建设的土地约40平方公里。由于近年认真执行土地管理和城市规划法律法规，严格控制乱搭乱建，慎重进行招商引资，这些适于建设的土地基本上是农田。就好比一张白纸，要在上面作画，是非常容易的。因此，这个区域能够为发展外向型经济提供广阔的空间，也必然会成为外向型商家最亲睐的地方。

综上所述，玉峰山地区具有得天独厚的集区位、交通和资源优势于一身的综合性对外开放优势，所以，它必然成为重庆对外开放第一门户的桥头堡。

二、重庆开放的三大基地

综合分析玉峰山地区的区位、交通和资源条件，以及周边开发区（园区）、保税港区的产业特点，笔者认为，玉峰山这个桥头堡将会成为重庆开放的“三大产业基地”，即：重庆现代物流基地、重庆外向型制造业基地、重庆保税港区生活服务基地。

（一）重庆现代物流基地

经过认真研究国内外物流基地的布局特点，有关专家得出的规律有三条：一是有公路、铁路、港口、航空等综合运输网络体系，可以实现现代物流的疏运能力；二是有足够大的土地面积可以容纳物流企业的入驻，提供充足的物流增值服务场所；三是处于城市边缘，周边地区有良好的经济发展基础，物流处理量比较大。应该说，这三个条件玉峰山地区完全具备，尤其是临近两路寸滩保税港区这个西南地区最大的物流集散地，周边的物流处理量将非同寻常。也正是基于此，《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划》确定的三大枢纽性物流园区中，有两个（寸滩物流园区和空港物流园区）把这个地区约7个平方公里纳入了其中。所以，这里极有可能成为面向全国、服务长江上游地区的大型综合性物流基地。

可充分利用良好的综合交通体系，大力发展多式联运，建设市域配送物流体系、区域物流体系、口岸物流体系相结合的现代物流网络平台，使物流网络畅通国内外。可以建立一批分拨中心和仓储配送中心，大力发展第三方物流和第四方物流，逐步使现代物流业成为渝北的重要支柱产业。在临近保税港区水港功能区的地带，可以考虑作为辐射西部、连接长江流域的集装箱水陆多式联运中心来打造，重点发展集装箱、汽车滚装和散杂货水陆联运，提供流通加工、仓储配送、货运代理、展示交易等增值服务。在临近保税港区空港功能区的地带，可以考虑作为辐射西部地区、连接国内国际主要城市的物流枢纽来打造，主要为电子产业、软件产业等高新技术产品和珠宝首饰、时装等高附加值商品提供航空运输、流通加工、仓储配送、中转分拨、货运代理、展示交易等增值服务。

（二）重庆外向型制造业基地

由于该地区紧邻港城工业园区和空港工业园区，很多与这两个园区制造业门类相近或配套的企业自然会选择到这里落户。加上这个地区本身属于台商工业园的规划区，外向型制造业又是这个园区的支柱产业之一，所以，这里应该成为重庆重要的外向型制造业基地。

在保税港区空港功能区的附近，可以考虑重点发展运输成本弹性小、时间要求高、附加值大的以空运为主的高新技术制造业，包括生命工程、生物技术等等。

在台商工业园规划的其他合适区域，可以重点发展精密机械制造加工业、信息产品制造业、集装箱制造和印刷包装产业等等。精密机械制造加工业的发展，要结合渝北区汽摩产业的发展和机械加工业的基础，大力生产数控机床及关键零部件制造、新型传感器制造等等。信息产品制造业的发展，要充分考虑为海尔工业园、台商工业园和物流基地配套的因素，重点生产家用数码电子产品、家居智能控制与安全系列产品，汽车电子产品，数字医疗器械产品及物流信息平台设备等等。集装箱制造业、包装材料及用品制造业的发展，主要依托物流基地的需求进行布局。

（三）重庆保税港区生活服务基地

据市政府常务副市长黄奇帆介绍，保税港区将来有近10万白领工作。这10万人和其他人一样，下班后要居住、消费和休闲，由于保税港区里没有生活和消费设施，玉峰山地区又与它近在咫尺，加上独特的资源优势，如果抓住机遇大力发展房地产、旅游、商贸、娱乐等第三产业，这里自然会成为它的生活服务基地。

1、可以大力发展房地产业。不少专家分析，保税港区周边，尤其寸滩港附近，必将成为重庆房地产开发的又一热土。因为10万高端人士的居住需求将是一个巨大的高档地产市场，而玉峰山地区恰恰具有打造品牌地产的天生丽质，这里良好的山、水、泉、林、湖等自然资源禀赋，无疑是发展花园洋房、别墅等高档地产的最佳选择，加上与保税港区几乎是零距离，可以想象，这里的高档楼盘对保税港区的白领具有何等强大的吸引力。有关专家提出，为提高渝北对外开放的水平，应该考虑在区里建重庆外国领事馆区。如果这个想法付诸实施，这里无疑是最理想的场所。

2、可以大力发展旅游业。玉峰山地区有良好的资源、区位和生态旅游基础，具备接纳大量城市人休闲、度假和观光旅游的潜质。要紧紧围绕森林和温泉两大最具特色的资源来思考旅游业的发展。在玉峰山上，可以构建集植物景观旅游、寻幽访古观光旅游、会议培训、农事体验、特色美食、旅游产品展销等为一体的森林休闲旅游区。在玉峰山西侧，可依托龙门、香溪的优质温泉和朝阳河，配套完善的酒店、美食、休闲、娱乐等服务设施，打造集温泉度假、水上游乐、休闲娱乐等为一体的“石坪十里温泉度假区”。

3、可以大力发展商贸餐饮娱乐业。在保税港区工作的白领加亲人形成的商贸、餐饮和娱乐市场，也是一个非常大的“蛋糕”。建设一些购物中心、特色餐饮街和娱乐广场，其市场前景也应该是非常好的。此外，还应该规划建设好教育、文化、卫生、体育等服务设施。

重庆市综合经济研究院的专家分析，如果该片区的开发园区成熟10平方公里，地区生产总值将达到200亿元左右。照此推理，如果这个地区适合城市建设的40平方公里全部建成，地区生产总值应该在800亿元左右。

可见，玉峰山这个桥头堡，将是一个开放程度高、产业支撑强、环境非常美的外向型经济典范区。

三、合力探寻又好又快路径

怎样才能又好又快的建设好三大基地呢？笔者认为，必须作到“三个加码”，即重视加码、速度加码、考核加码。

（一）重视加码

1、形成***识。当前，认识方面存在的主要问题有三个：一是没有认识到玉峰山地区的重要潜力，对这个地区在打造第一门户中能够扮演什么的角色、发挥什么作用不清楚，以至于对这里的事情麻木不仁、漠不关心。二是尽管认识到这个地区在打造第一门户中有一定的重要性，但是由于种种限制条件，没有真正重视起来。三是没有认识到这个地区再按兵不动将有被蚕食的危险。江北区几年前就将石坪片区近6平方公里纳入了它的城市规划，并且在国务院审批的《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》中，已经把这个区域弄成了“唐家沱组团”。事实上，港城工业园区已经占用了这个地区几百亩土地，加上这个园区还想壮大但又已经没有多少空间，所以，向这里扩张的野心是随时都有的。为此，笔者建议，要加大对这个区域在打造第一门户中桥头堡作用的宣传力度，让全区人民都认识到关心、帮助和支持这个地区又好又快的发展，努力把这个地区建设成重庆开放的三大基地，不但是打造第一门户的客观需要，而且是保卫渝北疆土不被别人蚕食的客观需要。

2、政策倾斜。在打造第一门户的各项工作安排中，要旗帜鲜明地把这个区域的事情作为第一重点来考虑，对这个最有潜力的板块进行最大程度的倾斜。特别要从人才支撑、项目安排、资金保障以及产业政策等方面进行重点倾斜。应该说，对这里的扶持犹如“吹糠见米”，很快就会看到它为第一门户争光添彩的效果！

3、优质服务。坚决地对那些口头上支持这个区域发展，实际上搞“吃、拿、卡、要”的人和事进行查处，凡经查证属实的，一律按法规和政策的高限进行处理，从而为这个地区的发展营造良好的软环境！

（二）速度加码

要实现速度加码，应该从以下三个方面进行考虑。

1、规划先行。有高标准、高起点、高水平的规划是搞好发展的前提。与玉峰山地区发展有关的规划主要有土地利用规划、产业规划、镇域总体规划、镇区规划（小城镇建设规划）、台商工业园（空港国际枢纽物流园）控制性详细规划、玉峰山森林公园控制性详细规划等等（以下简称“几规”）。要做好这些规划的编制工作，建议要把握好以下几个问题。一是起点要高。要认真研究《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》、两江新区规划、保税港区规划以及周边开发区（园区）的规划、国务院3号文件，自觉地把这个区域放到国家发展战略中去思考和谋划。例如：土地利用规划的修编，就要充分考虑这个区域即将实施大规模开发的情况，最好将二环路以内的基本农田全部调整为一般农田，并且将适宜建设的近40平方公里全部调整为建设用地。二是限时完成。规划滞后是影响该地区发展的重要原因之一。目前，与玉峰山地区发展有关的“几规”分别由有关单位在牵头编制。区里已经明确了完成的时间表，建议加强指导和督促检查，确保在今年内全部完成。三是“几规”叠合。在“几规”编制过程中，有关部门和单位一定要及时沟通信息，使下一个层次的规划务必依据和服从上一个层次的规划，做到环环相扣、相得益彰。否则，将会对今后发展带来诸多困难。

2、做强主体。在目前这种城市化推进模式中，一个地区要实现又好又快的发展，一般都需要实力强大的开发主体强力推进。两路地区（含回兴）近年快速发展的一个重要原因，就是有城南开发区、科技产业园区、空港工业园区、现代农业园区和空港工业园B区等5个开发主体你追我赶的强力推进。由于玉峰山镇幅员面积大，可用建设用地面积达40平方公里左右，大于双凤桥、双龙湖和回兴3个街道目前城市面积的总和，也相大于龙溪地区3个街道城市面积的2倍。这么大的发展空间，要想尽早成为重庆开放的“三大基地”，尽快为打造第一门户作出重要贡献，就应该考虑做大做强开发主体。一方面，玉峰山森林公园要做大做强。当前，玉峰山森林公园的发展面着千载难逢的历史机遇，那就是目前全市正在建设“森林重庆”，市里本身就有打造一批面积大、规格高、覆盖好的森林公园的计划。要积极作好三个方面的工作：一是尽快拿出对这座山整体开发建设的规划，这个规划要将江北区的铁山坪和玉峰山镇的旱土村、玉峰村全部纳入，形成至少50平方公里以上的森林公园，借鉴深圳“东部华侨城”的建设模式，努力将其打造成在西南地区甚至全国知名的森林休闲旅游中心。二是要积极争取市里的支持，将江北区的铁山坪近10个平方公里划到渝北。同时争取纳入市里森林工程的重点项目，对资金方面进行倾斜。三是要引进一批实力强大的投资主体，迅速对公园内规划的休闲旅游项目进行建设。另一方面，要在区域内增加一个开发主体，与台商工业园、森林公园形成三架马车同时驱动的情况。可以考虑2种方案。第一，将空港国际枢纽物流园区独立出来。台商工业园、空港国际枢纽物流园现在是两块牌子，一套班子，这样不便于充分发挥作用。最好是将其独立出来，各自在一定的区域进行拓展，这样就会增加这个地区发展的引擎。第二，可考虑将规划中的机场南联络线以北的地区交给空港新城来开发。因为空港新城目前仅有几个平方公里土地可用，要成为重庆都市区第二中心，迫切需要扩展空间。同时，机场第四跑道建成后，这里有5----6平方公里本身就是空港的组成部分，所以，空港新城去拓展是合理的。

3、干道快通。快捷的交通是一个地区腾飞的坚强羽翼。目前，玉峰山地区交通方面存在的最大问题就是：没有与周边城市区域连接的快速干道。因此，当务之急就是要尽快将石坪场----两路城区方向和石坪场----港城工业园方向的快速干道打通，并且要在这两个方向形成交汇，从而使整个玉峰山地区成为两路城区和江北唐家沱城市组团的一部分。形成这种局面要重点抓好三条路的推进。一是石港大道（石坪场----港城工业园）。长约2公里，《区政府工作报告》安排今年实施，土地是关键，建议千方百计予以保证，力争年内建成通车。二是中环路玉峰山境内段。由于它是由市里实施的，建议千方百计争取使其纳入扩大内需盘子，力争今年内开工玉峰山境内段，明年贯通到石坪场，从而与石港大道形成交汇。三是机场南联络线（绿梦广场----渝邻高速公路）。如果将其从渝邻高速路延伸到石坪场，它也会成为打通两路城区到石坪场的重要干线。据悉，这条路今年将开工，由于它也是市里实施，所以，也建议千方百计争取将其再延伸3公里左右到达石坪场镇，如市里不支持，建议区里自己修建，今年先做前期工作，落实好资金和土地，力争明年开工并建成通车，这样也可以与石港大道形成交汇。只要中环路和机场南联络线延伸段中有一条与石港大道交汇，玉峰山片区的快速交通网络就真正形成了，“三大基地”的建设就会快速推进，这个地区的资源优势就会迅速转化为经济优势，就能为打造第一门户提供坚强有力的经济总量支撑！

（三）考核加码

刚性的考核是保证又好又快发展的重要举措。玉峰山地区现有3个正处级单位在履职，分别是玉峰山镇、玉峰山森林公园、台商工业园（空港国际枢纽物流园）。在开发上，实行的是园区拓展模式，以朝阳河为界，西面是台商工业园（空港国际枢纽物流园）拓展区，东面是玉峰山森林公园规划区。目前的玉峰山镇推进经济发展的途径有两个，第一是千方百计为园区征地做好群众工作，第二是在没有开发的土地上搞一些不给今后征地带来遗留问题的项目。基于这种职责分工，玉峰山地区桥头堡作用发挥的重任理当由3个单位***同承担。建议区里对未来3年该地区发展的目标任务进行刚性的明确，细化年度考核指标，实行严格的考核奖惩，完不成任务就启动问责制。否则，就极有可能贻误这个区域发展的良好战机，就难免会影响这个区域桥头堡作用的发挥，也就难免会影响第一门户的综合竞争实力。