如何提高卫生行政执法能力和水平

卫生行政执法是社会主义法制建设的重要组成部分，是维护卫生法律秩序和人民群众健康的重要保证。随着我国经济建设的不断发展和人民生活水平的提高，卫生执法监督工作涉及面越来越广，工作量也越来越大。目前，我国现有卫生法律九部、卫生行政法规三十多部，部门规章二百多件。各级卫生监督机构虽然每年都组织培训，但仍有部分执法人员素质不高，卫生行政败诉案件时有发生，在人民群众中造成不良影响。必须采取切实有效措施，提高执法人员的整体素质，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

一、建立卫生行政执法责任制及责任追究制度

卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求，实行行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障各项卫生法律、法规、规章的全面实施。推行行政执法责任制，必须坚持权责统一原则，实现行政执法的责权一体化；坚持依法行政、高效、便民的原则，把依法行政和提高行政效率统一起来。制定了监督所《没收物品处理管理制度》、《法律法规规章培训制度》、《过错责任追究制度》、《卫生监督稽查制度》、《文书档案管理制度》、《信息统计报告制度》、《行政执法考核评议和奖惩制度》、《重大行政处罚责任人集体讨论制度》等。通过这些制度的制定和实施，规范执法人员的行为，提高依法行政水平。

二、坚持以人为本，加快人才培养

实施人才战略，培养用好人才，以专业技术和法律人才为主，培养学科带头人。根据本单位实际，建设结构合理、素质较高的人才队伍，形成一支技术过硬、敢打硬仗的尖锐之师，坚持以人为本是关键。首先，建设一个有利于优秀执法人员脱颖而出和人尽其才的良好环境。在监督员的选拔使用上，必须坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，在竞争中实行优胜劣汰，在竞争中识别人才，通过鼓励先进，鞭策后进，达到***同提高的目的。要不拘一格培养选拔优秀监督员，不任人唯亲，要任人唯贤，不搞论资排辈，不看年龄大小、学历高低、资力深浅，只要有能力、有水平、有办法、有贡献，就委以重用，给予应有的待遇，使优秀监督员脱颖而出。其次，建立和完善人才激励机制。制定人才培养计划，派出业务骨干和有发展潜力的监督员到上级和外省学习，必要时可出国学习考察，开阔视野，增长才干。按照多劳多得、以劳取酬的原则，推行岗位绩效工资制度，调动监督员的工作积极性和主动性。再次，从军事化训练着手，改变过去的慵、懒、散等不良行为，从仪表、风纪、语言等方面规范执法人员，狠抓执法人员形象建设。因为我们是代表国家执法，是人民赋予的权利，必须树立良好的监督员形象。

三、加强监督员政治思想工作

从政治意义上说，思想政治工作是党的优良传统和政治优势，是党的工作的一个重要组成部分，是完成卫生监督工作任务的保证。加强思想政治工作在卫生监督部门有着紧迫性和重要性，并具有十分重要的现实意义。加强思想政治工作是建设有中国特色社会主义伟大事业的重要内容之一，也是卫生执法监督工作的重要组成部分。政治思想工作是卫生行政执法工作的生命线，卫生执法人员要高度重视政治思想工作，积极主动地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策和四项基本原则。政治思想工作一定要与卫生执法监督工作结合起来，经常开展批评与自我批评，对工作干得好的要给予表扬，对工作不负责任的给予批评，必要时给予相应的处分。同时，卫生行政执法与政治思想工作做到“四个结合”：一是思想教育与制度建设相结合；二是思想教育与提高业务素质相结合；三是思想教育与管理队伍建设相结合；四是抓教育与精神文明建设相结合。

四、深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设

为加强卫生监督体系建设，卫生部制定了《关于卫生监督体系建设的若干规定》（以下简称《若干规定》），《若干规定》的出台是贯彻落实党中央、国务院关于加强公***卫生体系建设精神的重要举措，意义深远。《若干规定》一方面继承了以往卫生监督体制改革的指导思想和政策原则，另一方面为适应新形势下全面推进依法行政和政府职能转变的要求，促进卫生综合执法、加强卫生监督机构和队伍的建设，明确卫生监督的任务和职责。深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设就是要适应社会主义市场经济体制和全面推进依法行政的要求，通过进一步转变职能，严格行政执法，不断提高卫生行政部门依法办事的能力和水平。按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，合理设置机构，优化人员结构。逐步建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

各级卫生监督所是受卫生行政部门委托，行使卫生行政执法职权。卫生监督所应纳入全额财政预算，部分卫生监督机构还属差额，没有办案经费，编制问题和房屋建设困难都很大，人均办公面积不足10平方米，与《若干规定》的要求相差甚远，不能满足卫生执法监督工作的需要，需争取在卫生体制改革中一并解决。

目前，多数卫生监督机构只有食品现场快速检测设备。没有职业健康监护现场快速检测设备；公***场所、学校、环境卫生现场检测设备；传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备，缺少执法取证工具和通讯设备，重大活动卫生监督保障和突发事件应急处理没有专用交通工具，执法监督无录音笔、录音记录、存储器等，有待在卫生监督体制建设中解决。

五、加强信息化建设

信息网络硬件和软件建设有待改善。省卫生厅、省卫生监督所在信息化建设上做了很多努力，为市州和县区级卫生监督机构装备了一些网络设备，县区级卫生监督机构信息化建设还有很多困难，需上级卫生行政部门在资金上给予支持。上级卫生监督所与县（市）区卫生监督所之间微机多数没有联网,执法监督效率不高。国家中西部地区卫生监督机构能力建设装备了部分微机，在办公自动化建设方面想办法购置执法监督软、硬件设施，实现所内联网，建立自己的局域网。卫生监督员执法监督配备笔记本电脑，安装统一的卫生执法监督文书制作软件，使卫生监督笔录、行政处罚决定书等在电脑上自动生成。同时，卫生监督员将全天检查情况按时导入本单位局域网，通过自动统计程序使全所每日卫生执法监督情况迅速汇总，再通过互联网与各县（市）区的数据库相连通，使各级决策者能够通过互联网在最短时间内掌握当天的卫生执法监督工作动态。

六、规范行政处罚程序

对行政处罚案件及时立案、审查和报批。科室办理行政处罚案件到法制监察科进行立案，立案有登记，严格执行《行政处罚案件审核报批制度》。简易程序案件，承办人应当在作出行政处罚决定的次日报法制监察科，法制监察科按行政处罚卷宗登记审核后于当日报副所长、所长签批；一般程序案件，承办人在检查次日报法制监察科立案，由法制监察科和主管副所长进行审查，报所长签批，承办人立案后2日内将处罚意见连同卷宗报法制监察科审核，法制监察科在1日内提出明确建议，报副所长、所长签批。成立以所长为组长的行政处罚案件审核小组，凡是罚款1000元以上（含1000元）或认定事实等方面有争议或重大疑难案件，报卫生行政处罚案件审核小组集体审核决定即报即审，承办人参加讨论汇报案情，作出审核决定后，履行报批程序。结案必须在收缴罚款后第二天报法制监察科归档。集体讨论的案件由办案科室向审核领导小组汇报，审核小组审核执法人员的执法行为是否合法；认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿充分，依据是否准确；处罚程序是否合法、处罚决定是否适当；使用的文书是否符合规定，制作是否规范等内容。对集体讨论的案件，所作出的行政处罚决定实行表决制度，即必须有半数以上审核小组成员参加审核，处罚决定必须经半数成员通过，审核意见方可有效。处罚案件文书制作要符合《吉林省行政执法文书卷宗制作基本要求》。对违法行为处罚做到事实清楚、证据确凿，对行政处罚案卷进行统一管理,一案一卷，文书制作适用法律法规准确,时间、地点、当事人、违法情节清楚无误,语言规范、严谨,项目填写齐全。无行政败诉案件发生。

自觉将卫生行政执法置于人民群众的监督之下，有利地促进执法人员形象作风建设。加强卫生执法监督，积极转变思想观念，转变工作作风，行使好卫生行政执法职权，把人民赋予的权利用好，全心全意为人民服务。努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，增强执法为民的自觉性和主动性。在执法过程中多进行换位思考，加强与被监督人的沟通和交流，广泛增求意见，正确处理好行政执法与处罚的关系，落实科学监督与管理的理念，真正提高行政执法能力和水平。