如何防范烟草专卖处证执法的法律风险

如何最大化防范行政执法风险，事关烟草专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展，不仅是每一位烟草专卖执法人员首要考虑的问题，更是每一级烟草专卖行政管理部门都要高度重视的问题。 （一）提升素质，切实提高法律风险防范意识 提升专卖执法队伍素质，增强抵御风险“免疫力”。一支有着良好法律素质的烟草专卖执法队伍是有效防范烟草专卖执法风险的前提条件。 1、增强风险意识。定期对专卖执法人员开展“执法风险”警示教育，让每位专卖执法人员清醒认识新形势下的烟草专卖执法环境，增强执法风险意识，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，杜绝随意执法行为的发生。 2、增强学法意识。除学习烟草专卖法律法规外，还要学习《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，让专卖执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，才能更加自觉地规范执法。 3、增强廉洁意识。倡导专卖执法人员多读廉文、多学廉规、多看廉片，时常检查自己、警示自己、提醒自己，自觉规范和约束自身的执法行为，杜绝不廉洁执法行为的发生。 （二）文明执法，切实提高综合业务能力 提高行政执法的能力是防范烟草专卖执法风险的有效方法。专卖执法人员在执法过程中要讲究执法艺术，学会用不同的执法方法去面对不同的经营户，既要严格执法，更要理性、亲和、文明、规范执法，追求法律效果和社会效果的统一。 1、推行“说理式执法”，提高行政执法能力。把“说理式执法”理念贯穿于市场监管的全过程，融管理于说教之中，主动走近经营户，与他们交朋友，帮他们解困难，给

- 7 - 他们讲法规，做到反复说教，使经营户在潜移默化中提高对烟草专卖执法的认识，让专卖管理合法合规入脑入心，自觉做到守法诚信经营。2、 2、提倡微笑执法，提高行政执法技巧。专卖执法即要讲严格，维护法律的严肃性，也要展示“柔性”的一面，体现专卖执法的亲和。把微笑融入到专卖执法管理中，从简单的的入门微笑、亮证、告别，再到告知、处罚、送达等，把微笑渗透到专卖执法的各项工作中，从执法的细节处体现专卖执法的“人性化”姿态，即能有效的拉近执法人员与经烟户的距离，又能彻底改变经烟户的抵触情绪和不配合态度，使一些工作中遇到的执法“僵局”变得和谐而容易处理。 （三）依法行政，切实提高“三个依法”水平 1、提升“三个依法”水平，首先要增强干部职工的法律意识，从员工的思想上入手。要提高个人的思想水平，只有从思想上放正心态才能彻底的认清“三个依法”的重要性。 2、强化执法监督，第一，要改变过去“等案审核”、“遇错纠正”的现象，逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。第二，要改变执法监督侧重于行政处罚的现象，监督范围逐步扩展到行政许可、许可证办理后续管理、罚没物资管理、案件移送等环节的监督。第三，定期召开执法风险防范座谈会，及时了解和掌握执法过程中遇到的各类问题，分析问题成因，研究解决办法，提出完善措施，防范烟草执法风险的发生。 （四）廉洁自律，切实提高政治党性修养 提升全体专卖执法人员党性修养，是当前一项十分紧迫的任务，重点把握好三个方面：一是坚持把理论武装作为提升党性修养和执法能力的首要任务，着力提高全体执法人员思想理论水平；二是践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”，打牢以人为本思想基础；三是认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。