物业管理法律责任的相关规定

(一)建设单位违反招投标规定的行政责任

第五十七条违反本条例的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款。

为了保护业主的合法权益，避免在业主、业主大会聘用新的物业管理企业之前，在物业前期服务过程中，建设单位和物业管理企业相互勾结，侵害业主合法权益的情况发生，针对目前建设单位私自选聘物业管理企业，导致所选聘的物业管理企业素质差，造成业主和物业管理企业之间纠纷不断的现状，条例第二十四条规定，国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。住宅物业的建设单位，应当通过招投标方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于3个或住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。本条就是从法律责任的角度确保了第二十四条的落实。出现这类违法行为以后，行政机关首先是责令限期改正，要求建设单位采用正确的方式选聘物业管理企业，并给予警告。行政机关还可以行使自由裁量权，视违法情节或后果决定是否给予罚款。

(二)建设单位擅自处分的行政责任和民事责任

第五十八条违反本条例的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业***用部位、***用设施设备的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

本条规定了建设单位擅自处分的行政责任和民事责任。转让业主依法享有的物业***用部位、***用设施设备，首先是一种严重的民事侵权行为，因此违法行为人必须对权利人承担民事赔偿责任。其次，在物业管理领域，由于涉及物业管理区域内众多业主，建设单位擅自处分业主拥有所有权或者使用权的物业***用部位、***用设施设备，已经侵犯了公***利益，构成了对行政管理秩序的破坏，所以应当给予行政处罚，由违法行为人承担罚款的行政责任。

要明确的是，民事责任和行政责任并不互相排斥，行政责任是对国家承担的责任，带有惩罚性质；而赔偿的民事责任是对受侵害业主的责任，不具惩罚性，一般只有补偿性，目的是使业主的利益恢复到侵害未发生之前的状态。所以，行政责任的承担不影响民事责任，反之亦然。但是在侵权人财产不足以既承担民事赔偿责任，又接受行政处罚时，应当优先保证民事赔偿责任的实现。

(三)拒不移交资料的行政责任

第五十九条违反本条例的规定，不移交有关资料的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处l万元以上10万元以下的罚款。

本条规定了拒不移交资料的行政责任。物业资料和相关的物业应当是一体的，其所有权应当属于全体业主。在物业管理活动中，在建设单位、物业管理企业、业主之间由于物业管理问题发生纠纷，更换物业管理主体时，常常出现掌握资料的一方拒不将资料移交给另一方的情况。由于这些资料是开展物业管理，对物业进行维修养护所必需的基础资料，如果掌握资料的一方拒不移交，将会给对方的工作造成许多障碍，是对行政管理秩序的破坏。所以，条例特别规定了拒不移交的行政责任。

(四)无资格从事物业管理的行政责任、民事责任以及骗取管理资格的法律后果

第六十条违反本条例的规定，未取得资质证书从事物业管理的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任；以欺骗手段取得资质证书的，依照本条第一款规定处罚，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。

本条规定了无资格从事物业管理的行政责任、民事责任以及骗取管理资格的法律后果。由于物业管理直接关系到广大老百姓的日常生活，为了确保物业管理工作的正常开展，为了能够给业主提供优质的管理服务，我国对物业管理企业实施资质管理制度，未经主管部门进行资质评定并取得资质证书而从事物业管理业务的，是一种扰乱市场秩序的行为，应当受到行政处罚。另一方面，不具备资质证书的企业和业主签订的物业服务协议是无效协议，如果该企业的违法行为给业主造成了损失，违法企业必须承担民事赔偿责任。在侵权人财产不足以既承担民事赔偿责任，又接受行政处罚时，应当优先保证民事赔偿责任的实现。

(五)物业管理企业聘用无从业资格的人员的法律责任

第六十一条违反本条例的规定，物业管理企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令停止违法行为，处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

本条规定了物业管理企业聘用无从业资格的人员的法律责任，包括行政责任和民事责任。物业管理人员的素质决定了物业管理的服务水平和服务质量，为了保障物业管理活动的顺利开展，依法维护业主的合法权益，条例不仅规定了物业管理企业的资质要求，而且规定了物业管理企业从业人员的资格要求，要求物业管理从业人员必须具备相应的业务能力和知识水平。但是如果物业管理企业对此要求置之不理，对未取得物业管理职业资格证书的人员仍然加以聘用的话，关于从业人员友格的要求就会成为虚置，就无法从根源上杜绝无资格人员从业的违法现象。所以，为了预防不符合条件的从业人员进入物业管理的人力资源市场，本条专门规定了违法聘用无资格从业人员的法律责任。

(六)物业管理企业违反委托管理限制之法律责任

第六十二条违反本条例的规定，物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，处委托合同价款30%以上50》6以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。委托所得收益，用于物业管理区域内物业***用部位、***用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

本条是关于物业管理企业违反委托管理限制之法律责任。业主大会选聘物业管理企业，物业管理企业只有在符合一定资质条件的情况下，才能承接物业管理项目，业主正是基于对物业管理企业管理能力和服务水平的认可才选聘相应的物业管理企业，被选聘的企业除部分专项服务业务可委托给专业性服务企业外，应当亲自完成其他有关的物业服务。物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人，也可能造成对物业管理资质管理制度的规避，使得资质管理制度形同虚设。因此，行政机关将对此行为进行行政处罚。另外，物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人也是违反其与全体业主签订的物业服务合同的行为，应当承担相应民事责任，给业主造成损失的，应当承担赔偿责任。

(七)挪用专项维修资金的法律责任

第六十三条违反本条例的规定，挪用专项维修资金的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

本条是关于挪用专项维修资金的法律责任。房屋的专项维修资金只能用于特定的用途，即房屋的维护和保养。挪用专项维修资金的行为，首先，它违反了条例第三十五条物业服务合同中关于专项维修资金的管理与使用之规定，行为当事人，无论是法人还是自然人，均应承担违约责任；其次，它也违反了条例第五十四条第二款关于“专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业***用部位、***用设施设备的维修、更新和改造。不得挪作他用”的规定。挪用专项维修资金的行为不仅违反了本条例的规定，也违反了物业服务合同的规定，因此是应受到处罚的行为。挪用专项维修资金的行为，还可能涉及刑事法律责任。这里有可能涉及的罪名是挪用资金罪或挪用公款罪。

(八)建设单位(开发商)不配置物业管理用房的法律责任

第六十四条违反本条例的规定，建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

本条主要是关于违反本条例第三十条“建设单位应当按照规定在物业管理区域内配置必要的物业管理用房”规定的行政法律责任。物业管理用房是物业管理工作正常进行的前提条件，建设单位在开发建设的时候应当为物业管理工作考虑，预留必要的物业管理用房。不按照规定配置必要的物业管理用房，影响到物业管理工作的开展，损害物业管理区域内全体业主的合法权益的，应当给予行政处罚。

(九)物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途之法律责任

第六十五条违反本条例的规定，未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业***用部位、***用设施设备的维修与养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

本条规定了物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途之法律责任。物业管理用房是归业主所有，提供给物业管理企业专门用于物业管理使用的，擅自改变物业管理用房的性质，侵犯了业主的财产权利，同时也势必会影响到物业管理的质量，应当给予行政处罚。另外由于擅自改变物业管理用房的用途的行为在本质上是侵犯了业主的财产权，本条对违法所得收益的处理的方式，实际上是规定了民事责任的承担方式。也就是说行政机关应当将查获的非法收益交还给业主，优先用于物业***用部位、***用设施设备的维修、养护，剩余的部分，由业主大会决定其使用。通过规定民事责任承担的方式，来实现政府对社会事物的管理，这是条例的一个特色。

(十)业主、物业管理企业擅自作为行为的法律责任

第六十六条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业***用部位、***用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：(1)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公***建筑和***用设施用途的；(2)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主***同利益的；(3)擅自利用物业***用部位、***用设施设备进行经营的。个人有前款规定行为之一的，处1000元以上l万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。

本条是关于业主、物业管理企业擅自作为行为的法律责任。本条中违法行为的主体可能是多方面的，既可能是业主，也可能是物业管理企业，他们的***同特点是侵害了物业管理区域内的***同利益，因此其违法行为不仅侵犯了行政管理制度，应当承担行政责任，而且在本质上侵犯了全体业主的合法权利，所以，如果因为违法行为而获得利益，这部分收益实际上是来源于业主的权利，应当用于物业***用部位、***用设施设备的维修、养护，剩余的部分，由业主大会决定其使用，而不是采用国家没收的方式。本条同样体现了通过规定民事责任承担的方式，来达到行政管理的目的的精神，同样是对于民事违法行为，采用了行政处罚和民事责任并举、民事责任优先的处理方式。

(十一)业主逾期不交纳物业服务费用的民事法律责任

第六十七条违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院起诉。

本条规定了业主逾期不交纳物业服务费用的民事法律责任。由于业主在物业管理法律关系中处于核心地位，一切物业管理活动都是围绕着业主及其利益。另一方面，业主也在物业管理中承担着大量的义务，违反这些义务必然承担法律责任。业主和物业管理企业之间是平等的民事法律关系，物业管理企业按照物业服务合同的约定提供一定标准的服务，业主按时交纳物业服务费。业主不交纳物业服务费构成了违反物业服务合同约定或者业主公约规定的行为，应当承担相应的法律责任。

(十二)业主以业主大会或者业主委员会的名义从事违法活动的法律责任

第六十八条业主以业主大会或者业主委员会的名义，从事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

本条是关于业主以业主大会或者业主委员会的名义从事违法活动的刑事责任和行政责任。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。实践中存在着一些业主利用业主大会或者业主委员会的名义，从事与物业管理无关的活动，如聚众闹事、斗殴，从事封建迷信活动，甚至可能走向有组织的犯罪等。虽然这些活动以业主大会或者业主委员会的名义作出，但是没有得到授权，也与物业管理无关，其法律后果，应当由利用业主大会或者业主委员会从事违法活动的业主承担。这些违法行为如果构成犯罪的，应当追究刑事责任，如果违法情节较为严重，但尚不构成犯罪的，应当按照治安管理处罚条例的规定，给予治安管理处罚。

(十三)物业管理主管部门工作工员收受他人财物或其他好处的刑事和行政法律责任

第六十九条违反本条例的规定，国务院建设行政主管部门、县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

本条是关于物业管理主管部门工作人员收受他人财物或其他好处的刑事和行政法律责任。行政机关在行政管理中的违法行为包括作为和不作为。作为的违法，是指行政机关在物业管理活动中的管理行为违反法律规范或者行政行为违反了为其设定的不为某种行为的义务，作为的违法通常表现为一定的积极的违法行为。不作为的违法，是行政机关不履行法律规范或者行政行为违反了为其设定的为某种行为的义务，不作为的违法通常表现为一种消极的状态。无论是作为的违法，还是不作为的违法，都违反了法定的义务，都对管理相对人、国家管理秩序造成损害，都应当承担法律责任。