“人民的安宁乃是最高的法律”的出处？

人民的安宁乃是最高的法律（The safety of the people is the supreme law）是西方一句著名的法谚。台湾著名法学家郑玉波先生对此做了这样的解读：法律者，乃以保障人民安宁，维护社会秩序为目的，而通过国家权力以强制执行之社会生活规范也。因而立法者于制定法律时，须以保障人民安宁为最重要之考虑，若属扰民之苛法，绝不可制定。（郑玉波《法学绪论》第二页）。