法律与法规是不是两个完全不同的概念？

法律和法规并不是一个含义。

他们的不同在于：制定者不同、规范的范畴不同、效力等级不同等。

这里的法律是指狭义的法律。

其含义为：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。

而在我国拥有立法权的国家机关是：全国人大及其常委会。

法规指：国家各职能部门制定的规范性文件。

如国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。

省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。