如何提升公安队伍整体素质和战斗力

科学发展观是引领当代中国社会发展与进步的根本指导思想。公安队伍建设只有在科学发展观的指导下，以素质为“内核”的战斗力才能更好地适应履行职责使命的要求。这是一个学习和实践的过程，是一个需要从全局和战略的高度研究把握的重大课题。

用发展的眼光看问题，辩证分析和正确认识当前公安队伍素质建设的现状

公安队伍素质建设的现状。多年来，各级公安机关积极贯彻政治建警、素质强警、文化育警和从严治警的方针，通过深入开展“大练兵”、“苦练基本功”及专题教育活动，公安队伍的整体素质和个体素质都有很大发展，但与新形势、新任务的要求相比，仍存在一定差距和许多的不适应。第一，队伍素质建设观念调整不到位。在队伍素质建设上，还存在一些认识误区：一是多年来，许多单位衡量队伍的素质往往只看业务素质的高低；二是素质评判上往往以是否胜任工作为标准；三是忽略管理工作。目前，公安队伍管理工作还停留在一个比较低的层面上，对于精细化、信息化管理理念和方式还比较欠缺。第二，部分民警能力素质不太适应形势发展需要：一是由于新成份的比例大，不会单兵作战的民警为数不少，与“三懂四会”的要求有较大差距；二是部分民警信息化应用能力和网上执法办案水平欠缺，工作方法相对滞后；三是敌情意识、实战意识淡薄，实战技能不佳。第三，公安机关一些明显的变化不容忽视：一是民警职业荣誉感和归属感下降，事业心责任感下降；二是警力不足的矛盾越来越突出；三是民警心理健康状况堪忧；四是公安机关的执法环境不容乐观。

辩证看待公安队伍素质建设存在的问题和矛盾。一种是畏难情绪。有的虽然口头上也讲队伍主流是好的，但一接触到具体问题就感到困难重重，不克服惧怕困难的情绪，克难攻坚、顽强拼搏的思想就无由树立。再一种是埋怨情绪。上下级之间互相埋怨，这些情绪如引不起重视和得不到纠正，就会削弱斗志，动摇决心。

正确看待当前公安队伍能力素质建设的现状，必须端正思想方法。首先，要透过表象看本质、看主流、看发展。多年来，公安队伍整体素质有很大提升，广大公安民警在履行职责使命特别是在执行各种急难险重任务中，表现出了高度的政治觉悟、顽强的战斗作风和过硬的业务素质。第二，要确立起与时代发展同步的思想观念和思维方法。先进的思想观念和思维方法，可以产生巨大的物质力量。当前队伍素质建设面临的矛盾和问题，是发展中的问题，机遇和挑战并存。用老眼光看新问题，就会把积极因素当作消极因素。比如，青年民警大多是独生子女，家境比较优越，但他们所承受的工作强度和压力是以前任何时期都无可比拟的，就本质上讲这是很了不起的进步。必须确立与时代同步的观念，才能明辨是非。第三，要把素质建设置于社会文明进步的大背景下进行考量。当前，信息化、市场化、国际化深入发展，人流、物流、资金流、信息流大大加快，公安工作遇到了前所未有的新问题。人民群众法律意识、维权意识明显增强，对公***权力监督制约的呼声越来越高，社会高度关注公权力，这对公安队伍整体和个体素质都提出了严峻挑战，必须清醒认识，积极应对。

贯彻“以人为本”的思想，积极探索和把握公安队伍素质建设的特点规律

随着时代的发展，客观条件已经发生了变化，如果仍然习惯于用旧观念、老办法指导和实施教育训练工作，必然会事倍功半、收效甚微。只有自觉把握新形势下公安队伍素质提升的特点规律，才能适应变化，迎接挑战。

素质建设必须着眼于民警自身的全面发展。在公安队伍素质建设中贯彻落实科学发展观，就是要把促进民警能力素质的全面发展作为出发点和落脚点。既要培养民警服从命令听指挥，也要培养、开发民警的创新素质，提高理论水平和科学文化素质。在综合素质得到提高的同时，把民警培养成各具特色和特长的新人。

素质建设主体往往具有崇尚个性的特性，必须坚持“因人施训、不能搞“一刀切”。在培训工作中要坚持因人施训，要分析培训对象的需求，根据参训对象的特点，分层次、分级别、分类别地举办培训班。因人而训，因材而教，有的放矢，求得实效。

素质建设必须注重发挥潜移默化的教育功能。一位教育家说：“真正有效的教育都是潜移默化的。”潜移默化教育是一种“人性化教育模式”，能够满足人的高层次需要。这就需要积极创新民警思想教育的方式方法，营造时时、处处、事事对民警具有积极影响和熏陶作用的软环境，形成强大的“磁场”效应，进行人性化引导和柔性化劝导，在耳濡目染中培养和提升民警的核心价值观。

素质建设依赖于主体主观能动性的发挥。一方面，要加强思想引导，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造的浓厚氛围。另一方面，要完善机制，把训练成绩与民警的切身利益挂钩，创造一个人人有机会、人人有作为的良好环境。在激烈的竞争状态下，人的潜能、优势才能得到最大限度地发挥。

素质建设具有强烈的务实性，必须坚持练为战、演为战、考为战，全面推行“轮值轮训、战训合一”训练模式。另外素质建设是循序渐进的，必须重视打牢教育训练工作的基础，不能有短期行为。把学习作为一种责任，一种追求，立足长远打算，打牢民警教育训练工作的基础。

按照“统筹兼顾”的科学方法，研究破解制约公安队伍素质建设和战斗力提升的重点难点问题

统筹兼顾的方法，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用。抓公安队伍素质建设，必须善于统筹协调各个方面的工作，坚持全面推进，重点突破，以认真负责的精神，研究破解制约队伍素质和战斗力提升的重点难点问题。

核心价值理念，是公安队伍发展壮大的根本。解决民警职业认同的问题，具有艰巨性、复杂性、长期性特点，必须坚持常抓不懈。一要靠教育引导，二要靠有效的激励，三要靠纪律养成。为此，要进一步完善制度体系建设，增强制度的约束力。

有效缓解基层民警压力过大的问题。一要贯彻“以警为本”的思想，多措并举解决警力不足的问题，加大科技手段运用，提高警务服务效能；二要惜警爱警科学用警；三要让警务活动回归本职；四要切实保障民警权益，为民警执行公务营造良好的执法环境；五要最大限度地解决民警的实际困难。

解决民警身心健康方面的问题。近年来，因公安保卫任务繁重，患病人员增加，大部分民警身体处于亚健康状态。要从根本上解决，必须坚持标本兼治原则，加强民警身心健康保护工作。一是积极推广“民警健康医生制度”，建立民警健康档案；二是加强组织关爱；三是设立公安民警身体心理健康维护基金，切实为民警身心健康提高物质保障。

解决警务装备保障的问题。一是建立完善警用装备配备法规体系，按照“实用、精良、齐备”的原则，科学制定警用装备配备标准；二是加大装备保障力度；同时还要加强对民警使用枪支的法律保障。

积极创新新形势下有利于公安队伍整体素质和战斗力提升的体制机制

逐步建立符合警务实战需要的体制机制，切实为提高公安队伍整体素质和战斗力提供科学性与价值性、现实性与长效性相统一的制度保证。

建立大教育大培训工作体系。一是建立健全职责清晰、分工明确、系统规范的民警训练工作体系。二是开展领导干部专题培训，进一步提升理论素养，拓宽知识结构，提高判断问题的能力。三是抓好基层民警的教育训练，开展案例教学和摸拟情景教学，构建教、学、练、战一体化的民警培训模式。

建立科学化、精细化的训练管理机制。一是实行“学分制”训练管理，充分调动民警“学”的积极性。二是实行“菜单式”教学。民警根据工作和自身素质提升需要，进行“自助餐”式申请选训。三是推进“学习型”公安机关建设。着眼于提高民警适应形势任务特点的全面素质，制定学习规划。

打造教育训练一体化信息平台。大量推进教育训练信息化建设，将训练工作信息化作为公安信息化建设的重要组成部分。应用集多功能于一身的教育训练平台，将网上学习训练作为集中培训的有益补充。平台的建设应当充分采取文字、音频、视频、动画等多种形式，使广大民警愿意接收，主动投入网上学习训练。

探索推行民警岗位专业资格认证制度。对于不同专业岗位的上岗或换岗，改变传统的“先上岗、再培训”的做法，坚持先培训，取得拟到岗位资格证后再上岗。提高素质的积极性，真正实行由“要我学”向“我要学”的转变。

积极改革现行职业保障机制。进一步完善工资津贴制度和优抚保障政策，健全公安机关职业保障体系，积极想办法，努力解决民警困难和问题；建立完善具有中国特色的公安民警工资福利制度；加大抚恤和优抚工作力度，特别是建立特困民警的帮扶制度，努力消除民警后顾之忧，使其全身心地投入到公安工作中。