流动人口管理的意义

问题一：城市流动人口管理的问题和对策的现实意义流动人口作为一客观存在的现象,对社会同时产生着正面和负面的作用和影响.人口的盲目无序流动,会直接影响到社会秩序和公***安全.如何通过引导和管理充分发挥其正面作用,抑制和消除其负面影响,是整个社会面临的亟待解决的问题.因此,从流动人口现状分析出发,针对流动人口及其治安管理中存在的问题、运用相关理论进行讨论和研究,提出符合我国现阶段流动人口治安管理的对策与方法,是有其现实意义的.

问题二：流动人口管的重要性,可行性流动人口是我国当前主要的社会现象。大规模的人口流动是随着我国改革开放和市场经济发展尤其是生产要素在市场中自由流动所产生的必然现象。特别是20世纪90年代以后,由农村到城市的流动人口的数量增长更快。大量农村流动人口进城务工,为城市发展提供了充裕的劳动力,也改善了农村的经济状况。同时又给城市的发展带来了诸多突出矛盾和问题,流动人口的综合治理是一个复杂的系统工程。流动人口就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面的权利得不到有效保障,严重制约着人口的有序流动和合理分布。因此,妥善面对和正确把握人口流动,解决人口流动中存在的一系列问题,深化各项流动人口管理服务措施,建立完善综合治理的长效机制,从而维持社会稳定,缓解社会矛盾,缩小城乡差别,促进流动人口同当地居民和睦相处,是提升 *** 的管理能力和党的执政能力的一个重要课题。

上海市是流动人口较多的城市,一方面,流动人口为整个上海市注力了新的活力,为经济发展和城市建设付出了不可磨灭的贡献;另一方面,随之而产生了一系列的社会问题及不稳定因素,也是不容忽视的。上海市很早就开始着手探讨流动人口综合治理的问题。

全文***分五章。第一章为导论。综述我国关于流动人口综合治理的现状,说明本文选题及其意义。阐明庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公***服务构成巨大压力。第二章为上海市流动人口现状。包括流动人口年龄结构、工作状况、收入情况等。第三章为上海市流动人口综合治理的现状。分析人口流动在促进社会经济快速发展的同时,也带来一系列的社会问题。第四章为实证分析,对斜土街道实有人口综合管理探索的情况进行研究,从中提炼出当前流动人口综合治理的相关启示。第五章为流动人口综合治理的对策及建议。在各章研究的基础上,提出了如何实现“使流动人口真正融入到当地居民的生活当中去”的目标,从而改变当前流动人口无序流动的状况。

本文就上海市流动人口结构和管理现状等进行分析,剖析了流动人口综合治理的现状,阐述了当前对流动人口进行综合治理的重要性和紧迫性,指出了流动人口综合治理当中存在的主要问题,探求更好的对策及措施。本文研究结合流动人口综合管理的具体实践徐汇区斜土街道正在探索的实有人口管理为基础,以此来拓展流动人口综合治理的思路和脉络,提出了加强流动人口综合治理的可行性建议和对策。

问题三：求流动人口管理的定义流动人口--没有实现户口迁移的迁移人口

从近百年的人口迁移历史来看，大规模的人口迁移只发生在二十世纪八十年代，而且，这种迁移并不拘泥于户籍变动，所以人口学界对人口迁移的定义存在诸多不同见解。彭勋从人口迁移所具有的时间、空间、目的出发，可以将现有的人口迁移定义归纳为宽、中、窄三派。其中，宽派从迁移的空间属性出发，着眼于人口的空间位移、或地区、地域分布的变动。中派从目的属性出发，认为迁移是以定居或居住为目的。窄派则以三属性中的两或三个属性来***同界定人口迁移。三派均认可较长距离、以较长居住为目的向某地的迁移是人口迁移。而对于短期外出公务、务工、度假、旅游或季节性、周期性、往返性的人口空间移动，三派则有不同的看法，宽派认为其属于人口迁移，而中派和窄派则认为其属于人口流动，其相应的人口应称为流动人口。杨云彦等人认为，一般来说，流动人口特指那些临时性的人口移动，而在目前情况下，通常使用的流动人口概念包括了所有没有办理户口迁移手续的人口移动，无论这种移动是短暂的或长期的。资料表明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口。他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，其时间和空间分布相对平衡；另一类是进入城市寻找工作机会的劳动力。这类流动人口规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也较大。并且，后者通常依其户口登记状况被称之为暂住人口或外来人口，由于这一特殊群体符合人口学研究中人口迁移的基本特征，于是他们也被看作一种特殊形式的迁移，即相对于计划迁移而言的非正式迁移，其与计划内迁移的不同主要通过户口登记状况的差异反映出来。由于户口至今仍然在城市社会经济生活中发挥着基础性作用，非正式迁移人口无法享受和城镇正式居民同等的取得生活资料和生产资料的机会和权力，于是形成了不同户口状况的移民在就业机会、行业和职业流向、福利与社会保障等多方面迥然各异的移民群体。

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问题四：如何管理流动人口随着社会主义市场经济的蓬勃发展以来,随着城市化建设步伐的不断加快，城镇流动人口数量急剧增多，管理任务日益繁重，如何强化流动人口的管理，进而提高公安机关在动态环境下对人口的管理能力，是基层公安机关亟待解决的一大课题。为此，在调查的基础上，对此问题进行了认真思考，现就当前如何强化流动人口管理谈几点个人认识：

由于经济发展使城市发生了巨大而深刻的变化，社会治安综合治理工作面临着许多新的挑战。许多派出所辖区,街道委员会等，常住人口，暂住人口等，成了典型的城乡结合体。作为社区民警，长期走街串户，每天与外来人员接触，多年的社区工作经历，使他们充分感受和认识到了人口管理的重要性，并大胆进一步的全面了解暂住人员户，确保人口无一漏管和失控。严防在人口管理中发现有网上逃犯或不法分子的存在.进一步夯实片区警务工作，有效的实现了辖区和谐稳定。

人口管理是国家行政管理的重要组成部份，是省,市县区及镇和乡村的主要工作。人口管理更是公安派出所工作的重要任务，是派出所工作基础的基础。“人”是社会治安的参与者，是社会治安管理诸要素中最重要的一个方面；人口管理又是治安管理的核心，是加强治安管理工作的重中之重。违法犯罪分子产生于群众，又藏身于群众，必须牢固树立“只有管好人口，才能管好治安”的思想，只要把人控制住，社会治安就能收到事半功倍的效果。

在人口管理工作中，重点和难点就是流动人口（暂、寄住人口）的管理。作为人口管理主力军的公安基层派出所，我们在积极推进和深化户籍管理制度改革的进程中，积极探索和逐步取消束缚社会和经济发展的农业户口和非农业户口的“二元制结构”，在流动人口和房屋出租户治安管理工作中建立因地制宜、管理严密、服务全面，富有成效的管理体系，把户口政策交给人民群众，实施阳光作业，自觉接受群众监督。让广大人民群众和公安机关一起***同管理好流动人口，***同构筑全面建设小康社会的安定环境。

随着市场经济体制的确立，改革开放的深入和中部城市大开发战略的实施，人口大流动已成为客观的必然的社会现象。在现有的户籍管理法规和政策条件下，如何加强对流动人口管理，公安派出所应着重从宣传教育、落实责任、严格管理协同配合、灵通信息、热情服务等方面入手，加大对流动人口的管理力度。

一,加强对流动人口有关法律、法规和规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。强化教育管理工作措施提高流动人口法制观念提高城市流动人的思

二,随着改革开放和市场经济发展的不断深入，农村大量剩余劳动力流向城市已形成了一定的社会趋势，大量流动人口的纷纷涌入，在为街道发展注入新鲜活力的同时，也产生了许多诸如治安案件增多、计划外生育、非法行医、违章搭建等负面影响，为此，流动人口的教育、管理和服务是新形势下城市建设和城市管理工作中的一个新课题。按照新形势下基层社会治安综合治理工作要求，不断加强法制宣传工作力度，规范日常管理工作程序，强化管理工作措施，使流动人口教育管理工作达到一定的社会效果 ,适应新形势采取新思路 ,努力开创流动人口工作新局面

城市的发展，外来人员迅速的膨胀，在城市的天空是一个不可勿视的群体，虽然他们在地区的发展中并不居于核心地位，但是，毋庸置疑，抓好流动人口工作对于社区的经济增长、社会稳定有着重要意义。

全国流动人口管理工作经验在会议上通过各地的经验表明，切实加强对流动人口的管理，有利于城市建设、经济发展、市场繁荣、方便群众，有利于维护社会治安、净化城市治安环境，也有利于依法维护流动人员合法权益。同时也表明，流动人口......>>

问题五：流动人口服务和管理存在的短板对流出人口信息跟踪的不及时或者跟本跟不到，对异动的流入人口采集不及时等

问题六：如何改善流动人口管理和服务的报告为进一步加强和改善流动人口管理与服务工作，完善“打、防、控、疏”一体化社会治安长效管理机制，扎实推进“平安开发区（街道）”建设，构建和谐社会，根据区综治委的统一部署，决定在开发区（街道）范围内集中开展一次流动人口管理服务专项工作。

一、组织领导流动人口管理服务专项工作在开发区（街道）党工委、管委会的领导下，由开发区（街道）综治委牵头，以辖区内各村、社区、企事业单位为单位组织实施，公安、城管等部门紧密配合，充分调动全社会力量，***同参与。为切实加强对流动人口管理服务专项工作的组织领导，决定成立余杭经济开发区（临平街道）流动人口管理服务专项工作领导小组，由俞洲国同志任组长，姚云良、黄雪梅、赖炳权同志任副组长，汤德新、翁金友、洪君婉、洪福根、黄亮、陈鹏、徐春兰、赵金宝、金丹阳、楼秀华、金忠祥、平胜刚、俞顺德为成员。领导小组下设办公室（办公室设在临平派出所）。各村、社区和有关单位也要建立相应的组织，落实专人负责。二、工作目标与重点

（一）工作目标。

按照区流动人口管理服务专项工作领导小组的相关要求，通过流动人口管理服务专项工作，达到如下目标： 1、各村、社区、企业辖区内流动人口底数清楚，信息采集及时、准确，登记率、发证率分别达到95%和90%以上。

2、各单位辖区内流动人口的重点对象情况明确，监控得力。对其中的违法犯罪嫌疑人能及时得到发现和打击。

3、租赁房屋（含出借房）的登记备案率和治安责任保证书签订率在90%以上，委托保安管理率达95%以上，各村（社区）与出租房东流动人口计划生育管理合同签订率在95%以上；对出租房屋管理中出现的违法情况得到纠正；出租房屋治安、消防等隐患得到整治。

4、各单位（企业）流动人口计划生育管理责任书签定率达95%以上；外来育龄妇女《流动人口婚育证明》查验率达90%以上。

5、流动人口长效管理机制进一步完善，管理人员和经费做到“两到位”。

6、流动人口服务措施进一步落实，对流动人口的教育、 *** 、计生、法律等服务保障措施得到加强。

（二）工作重点。

星火村、红丰村、横塘村、屯里村、乾元村、结网村、丘山社区、星火社区、荷花塘社区、工农新村社区、西大街社区等为这次专项整治的重点区域。

（三）重点对象。

1、出租（出借）房屋，包括城镇居民住宅内的出租(出借)房屋,建筑工地和管理混乱的企事业单位民工宿舍,中小型旅馆、美容美发店、浴室、车站、公园等特种行业和公***复杂场所。重点清查有轻微违法行为、且无身份证的流动人员，来自高危地区的16―45周岁无正当职业人员、无暂住证留宿在公***场所的可疑人员，以及频繁变动住地、城郊结合部的拾荒人员和主要街面乞讨人员。

三、工作安排

按照上级有关精神和要求，本次专项工作从3月上旬开始，到4月底结束，为期两个月时间，分三个阶段进行。

（一）准备发动阶段（3月中旬）。开发区（街道）成立工作领导小组和办事机构，落实工作人员，制定具体方案，做好各项准备工作，并召开会议，进行宣传发动。

（二）清理登记户段（3月下旬至4月中旬）。以各村、社区为单位，确立清查的重点范围，采取分片包干的办法，逐街、逐栋、逐层、逐户进行清理登记，全面采集相关信息。在清理过程中采取边清理边整治的原则，哪里问题突出就整治哪里，什么问题突出就整治什么问题，达到边清理边整治边提高。

（三）总结验收阶段（4月下旬）。各村、社区要按照实施方案的要求，建立完善相应的流动人口管理服务机制，要在清理登记的基础上，完善落实流动人口管理服务长效机制，对本辖区内的专项行动进行自查总结，写出书面报告，上报专项领......>>

问题七：法律上讲什么是流动人口？流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体被称为“国内移民”（internal migration）。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。目前流动人口的行政管理以公安部门为主，主要抓流动人口的治安问题。劳动和社会保障，卫生，教育，计划生育等部门分别管理流动人口的不同方面。

目前中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市一级。最早的省一级的流动人口立法是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》。

由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。

流动人口的政治权利，如选举权和被选举权。

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问题八：如何加强流动人口的服务与管理建议一、流动人口管理工作概述

(一)流动人口的概念 ? 流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的人员。也称暂住人口，是指

不在其生活所在地的外来经商办企业、探亲、旅游、从事劳务和生产经营, 以此谋取职业, 年满16 周岁, 在暂住地超过三日的人员。

(二)流动人口的特征

一方面是积极促进作用：

? 1.外来流动人口填补了本市劳动力的不足 ?

2.外来流动人口降低了企业单位的劳动成本 ?

3.外来流动人口拉动了生活必需品的消费

另一方面，社会稳定带来了较大的隐患

? 1.来源广泛，成份复杂 ?

2.居住分散，外来流动性大 ?

相对较低，法制意识比较淡薄

二、我市外来流动人口管理现状及工作经验

(一)结合“四知四清四掌握”工作机制深化流动人口排查力度(二)将流动人口纳入规范化管理轨道

三个分类管理

正常分类管理

临时分类管理

重点分类管理

(三)加强对流动人口管理的同时,重视对流动人口的服务

(四)切实落实出租房屋日常管理机制

三、流动人口管理工作存在的问题

(一)全市流动人口管理存在的问题 ?

一是重“被动防范式”管理，轻“主动服务型”管理。 ?

二是重突击性管理，轻长效管理。 ?

三是重单一管理，轻综合管理。 ?

四是重强制手段，轻引导机制。

(二)社区流动人口管理存在的问题

“协助”的定位使外来流动人口管理有责无权，管理措施难以落实。

2.驻社区相关人员对外来流动人口管理工作不到位。

3.上级各部门与社区齐抓***管的局面尚未真正形成。

4.社区对出租屋管理存在死角。

5.各部门信息采集输入滞后。

四、加强社区流动人口管理的建议和对策

1.加强流动人口管理的协作机构建设，真正形成全社会齐抓***管局面。

2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外来流动人口管理措施。

3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。

4. 坚持以人为本，在服务上求延伸。 ? 一是把服务向民生所需延伸。 ? 二是把服务向权益保障延伸。 ? 三是把服务向社会关怀延伸。

5.要把外来流动人口纳入社区化管理。

问题九：什么是流动人口？没有当地户口