如何在农村发展农民专业合作社建议

在农村发展农民专业合作社建议可从以下几个方面提出：

发展农民专业合作社，对增加农民收入、促进农业产业化经营、增强抵御市场风险、提高参与市场竞争能力等方面都具有重要的促进作用。前段时期，区政协经科委专题组织委员就我区农民专业合作社发展现状和存在的问题进行了深入的调研，并对今后一个时期加快农民专业合作社发展提出了对策建议。

一、农民专业合作社的发展现状

2007年以来，在政府部门的积极引导和大力扶持下，我区农民专业合作社逐步发展。目前，全区经工商登记注册的农民专业合作社有94家。其中：从事种植业的31家，林业48家，畜牧业7家，渔业3家，农机服务5家。94家农民专业合作社***有入社成员1315人，其中：农民成员1245人、占94.68％，联系带动农户3596户；资产总额3228万元，其中股金总额1936万元。合作社联结的基地面积11488亩，其中核心基地面积4585亩。当年销售额超过100万元的合作社12家，其中销售额在1000万元以上的有6家。实现可分配盈余按交易量返还的有19家。到目前为止，被评为省、市级示范性农民专业合作社的分别为1家、5家，被评为区级规范化农民专业合作社的为25家。

从总体情况看，我区农民专业合作社还处于一个发展的初级阶段，是一个从无到有的数量型发展阶段，一个逐步开展专业合作社示范社建设的萌芽阶段。尽管农民专业合作社在起步阶段还存在着这样或那样的问题，但从江北区绿艳果蔬专业合作社的座谈中，我们明显感到农民专业合作社在农村经济发展中已显示出四方面作用：

一是提高了农民收入。农民专业合作引入较为先进的生产理念，并组织农户抱团进入市场，促进了农业增效，农民增收。江北绿艳果蔬专业合作社在强化经营管理的同时，根据市场需求安排生产，有计划地组织收购和上市，使整个合作社的1600亩基地面积亩均产出效益达到了1.25万元，亩均利润达到了0.50万元，会员比周围非会员人均年纯收入高出40%以上。

二是提高了农业科技水平。改进种植方式，加强农业科学技术推广应用。两年来，绿艳果蔬专业合作社引进了10多个葡萄品种，其中种植的夏黑葡萄多次在国家、省级评比中获得金奖。该社去年引入先进的种植方式，将18亩葡萄大棚由传统竹棚改为钢棚，提高了棚内的密封性和保温性，使葡萄成熟提前了1个月，同时引入喷滴灌节水工程，加强了大棚湿度控制。这些农业技术的引进和提高，促进了该社葡萄品质的提升。

三是调整了农业生产结构。目前绿艳果蔬专业合作社的种植品种已由单一转为多样化，不但有葡萄、黄花梨，还引入了草莓和猕猴桃等受市民欢迎的品种，其中葡萄种植面积有0.14万亩。在其辐射带动之下，周围区域的葡萄等高效益作物种植面积明显增加，有力地促进了洪塘街道万亩精品水果基地的建设，使农业生产结构得以调整、优化，成为农村经济新的增长点。

四是提高了农业服务水平。农民专业合作社实行“六统一”服务：即统一供种、统一农业投入品、统一生产标准、统一培训和技术服务，统一品牌和包装，统一销售。由于统一为会员采购果树专用的农膜、农药、滴灌等农业生产资料，比市场价格低10％左右，起到了专业合作的凝聚作用，促进了农村社会化服务体系的建设和完善。

二、农民专业合作社发展中的主要问题

由于我区农民专业合作社起步晚，其发展受宏观环境、农户自身素质等各种因素的制约，目前仍存在以下突出问题：

一是经营规模较小。一方面农民专业合作社出资认购资本金不多，固定资产较少，经营规模小。规模小的农民专业合作社，必然会带来运营管理水平的低下，使农户对自然和市场双重风险的抵御能力得不到有效的增强。另一方面入社社员少，带动农户和辐射范围低。平均每家专业合作社入社社员仅13人，联系带动农户38户，联结基地面积仅122亩。

二是产业层次偏低，缺少深度加工。从产业覆盖程度来看，我区农民专业合作社绝大多数以水果水稻、花卉苗木、竹笋茶叶种植业等生产领域为主，从事农产品深加工、储存的相对较少，更缺乏向流通环节业务和新兴产业等方面拓展，总的来说带动效益不够显著。

三是运作不够规范。大多数农民专业合作社还处于低层次的家庭作坊式的经营，缺乏市场竞争力和持续发展能力，有不少社只是登记注册，并没有开展实质性的生产联合服务，只是一个名义的成立；也有一些是借用名义，为自己的农产品进入市场（超市）或享受政府优惠政策提供方便。另一方面，在组织制度建设和运行机制方面，缺少具有针对性的操作办法和议事规则，缺乏具体可操作的管理制度；即使有也没严格执行，无约束力，导致成员对合作社的期望值不高，社会影响力不大。

四是缺乏经营和管理等方面人才。农民专业合作社的发展，一般都有一个或数个“能人”起着极为关键的核心带动作用。目前我区农民专业合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。据统计，合作社成员中高中以上学历的不到10％，具有懂经营、会管理、市场开发能力强的“能人”更是相对稀缺。同时，由于农业是弱势产业，许多管理和经营人才并不愿意投身农民专业合作社，因此缺乏专门的管理人才和经营骨干。此外，农民专业合作社在技术管理上也存在着不少制约，缺乏相应的技术指导，我区农民专业合作社的总体技术含量偏低，仍处于农产品的初级生产阶段，缺乏产品的市场竞争力。

三、发展农民专业合作社的对策与建议

立足江北现实和发展要求，我们认为要加快农民专业合作社发展，必须尊重农民意愿，促进依法办社、依章办事；必须围绕产业发展，带动农民增收；必须通过政策引导与推动，部门协作与联动，切实形成支持合力；必须按照典型示范引路、强化指导服务的要求，加快推进管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设。落实到具体工作中，我们建议：

一是要从思想上高度重视，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点。农民专业合作社产生和发展，是对我国统分结合、双层经营农村基本经营体制的完善，是农业专业化、产业化发展的必然要求。党的十七届三中全会又提出要使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代化农业经营组织的新要求。无论从外地的经验和我区的实践来看，绝大多数农民专业合作社正日益显现降低生产成本和市场风险、农业增效、农民增收的绩效。同时，由于农民专业合作社在我区毕竟是个新生事物，在发展过程中也遇到了不少困难和问题，因此，各级党委和政府应提高对农民专业合作社的认识，要把发展农民专业合作社，作为破解“三农”难题，加快社会主义新农村建设的有效途径和重要措施，作为深化农村改革、推进农业转型升级的战略举措来抓，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点。要改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，全力促进农民专业合作社的发展。

二是发挥政府优势，加强指导和服务。一方面要指导农民专业合作社规范运作。针对我区大多数农民专业合作社运作不够规范，部分农民合作意识淡薄的问题，政府部门可通过选派农民专业合作社辅导员的方式加以指导，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全内部规章制度，并强化执行，落到实处，依法推进农民专业合作社规范化建设。同时，可以开展示范社建设行动，树立一批可学可比的样板，让示范社领着农民干。通过典型示范带动，增强农民的合作经营意识。

另一方面要发挥政府优势，在技术指导、营销服务和法律咨询等方面加强指导和服务。一是充分结合农业部门的“三百三千”、“田间流动学校”等活动，组织农技指导员队伍与农民专业合作社对接，为农民专业合作社提供葡萄无公害大棚设施栽培、丰产稳产杨梅生产、水稻抛秧、精确定量等高产高效栽培技术及测土配方施肥、病虫害防治等技术，紧紧依托当地的优势产业和优势产品，调整农民专业合作社的生产方式和经营思路，不断扩大生产规模和经营范围，带动和辐射更多的农户增收。二是利用互联网上的农民信箱等，帮助农民收集市场信息，寻找交易客户，定期发布主要农林产品、畜产品、水产品的市场行情，打造信息服务平台，开拓产品市场。同时组织农民专业合作社参加省、市名特优农产品展示展销会，打响农民专业合作社产品品牌。三是利用基层法律服务工作机构或农村法律顾问，为农民专业合作社提供在合作、购销、分配等方面的法律援助。

三是加强政策引导，加大农民专业合作社发展的扶持力度。区政府在今年出台的《关于大力发展现代农业进一步促进农民持续增收的若干意见》等文件中，都把农民专业合作社作为重点扶持对象。下一步应对政策执行情况进行一次全面的督促检查，落实好已有的扶持政策，督促已出台的政策兑现到位。另一方面还应了解农民专业合作社对政策的其他需求，研究完善相关的政策措施，对标准化生产、无公害农产品认证、特色优势农产品基地建设、品牌创建、自营出口、农超对接、产品展销等方面给予政策倾斜，增强农民专业合作社的活力和竞争力；出台单一的农产品生产和交易向加工深加工转型的政策和措施，引导种养型农民专业合作社向加工生产型合作社转型，加大农产品加工项目的引进力度；建立农民专业合作社专项扶持资金，重点用于营销拓展能力、人才培训、信息服务建设等内容。

四是加强培训和人才引进，缓解农民专业合作社经营和管理人才等方面缺乏问题。可采取请进来、走出去、专题培训等种种方法，分期分批对全区农民专业合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，也可以通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，提高他们的经营管理素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。同时，通过鼓励大中专毕业生到农民专业合作社工作，积极实施“专家进社”服务行动计划等举措，千方百计提升农民专业合作社的科技水平和经营能力，逐步解决农民专业合作社经营和管理人才缺乏等问题。