俄罗斯的新安全战略

2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了关于《2020年前俄罗斯联邦安全战略》的总统令。该总统令的宗旨，是加强联邦执法机关、各联邦主体的国家权力机关、俄各组织和公民在保障国家安全方面付出的努力。被称为俄罗斯联邦“综合性基础文件”，阐述了在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段，界定了俄国家安全利益所在。这个文件对国家政治、经济、社会等所有领域的安全风险进行了详细盘点，将新的挑战、传统威胁和经济安全确定为重中之重。

新安全战略指出，俄罗斯克服了由苏联解体导致的政治及社会经济领域的系统性危机后果，维护了国家领土和主权的完整，并开始恢复在国际舞台上的影响。与此同时，俄也面临着与10年前完全不同的形势和问题，过渡时期已经结束，进入长期战略发展的高水平时期。俄现在遇到了新的挑战，需要新的应对方法。正如梅德韦杰夫总统在俄罗斯联邦安全会议上说，新国家安全战略保持了国家安全领域政策的延续性，充分反映了俄国家发展重点及国家利益体系，其主要思想是解决发展中出现的安全问题。

新安全战略指出，北约主导的全球及欧洲—大西洋地区安全架构存在的缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素，对国际安全保障构成威胁。大国矛盾及某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾的可能性，对俄国家利益的保障造成不利影响。为应对上述威胁，俄将继续进行军事改革，同时保留战略核武器潜力，完善军队组织指挥结构和部署体系，增加常备部队数量。军队改革新任务是，建立由联邦行政机关负责的部队装备统一采购体系，以及建立统一的军队后勤和技术装备保障体系。在长远的未来，国际政治的注意力将集中于争夺能源产地。在争夺资源时不排除使用武力解决问题的可能，这可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的现有力量平衡。而美国在欧洲部署反导系统，大大降低了维护全球及地区稳定的可能。俄为维护国家利益，将推行“合理和务实的对外政策”，避免军备竞赛等耗费巨大的对抗。此外，俄将积极参加多边合作，与独联体国家开展双边及多边合作是俄外交的优先方向。

新安全战略强调，经济安全问题对其他安全问题影响巨大。从造成损失的规模看，世界金融危机的影响可与大规模战争相提并论。经济安全甚至超越传统安全问题，被提到了俄未来战略安全保障的首要位置上。特别强调俄罗斯国家安全状况，直接取决于国家经济潜力等因素。俄未来经济领域中的主要战略风险包括:国家无力改变能源出口模式、本国经济的竞争力低下、对本国资源丧失控制权等。同时指出，俄经济发展思路，在于发展国家创新体系，提高劳动生产率，更新国家重点经济产业，开发新的能源产地，以及完善银行体系和金融服务行业。

2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了2020年前俄罗斯联邦国家安全战略。这份战略文件指出，未来国际政治的焦点将在能源争夺上，俄罗斯可能面临若干场争夺资源的战争，而俄罗斯将不惜使用武力来捍卫本国利益。

俄罗斯曾在1997年和2000年通过类似的国家安全学说，而新的安全战略则明确了未来10年俄在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。文件***13页，其中确保能源安全成为焦点之一。文件说，在长远未来，国际政治的焦点将集中于争夺能源。在争夺能源时不排除使用武力的可能，这可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的力量平衡。

世界主要国家也在为控制能源展开竞争，其范围涉及中东、巴伦支海大陆架及北极其他地区、里海和中亚地区。对于资源丰富的北极，俄罗斯一直坚称，没有打算将北极军事化，但分析人士认为，俄国家安全战略文件对能源争夺战的阐述，则暗示俄罗斯可能使用武力来捍卫自己的利益，尤其因为全球变暖使在北极开发变得更可行的情况下。近年来，北极争夺战悄然兴起，美国、挪威、加拿大和丹麦目前都已经加入了对北极大陆架的争夺战，这里埋藏着数十亿吨的石油和天然气。拟在北极建军事基地。为捍卫俄北极利益，国家安全战略进行了详细规划:2011年前，俄罗斯将完成对北极地区的地理勘探，以获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的足够证据;2012年至2015年，俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。国家安全战略文件还提出在北极边界建立“军事基地”，从而在不同的军事和政治局势下，保证安全。

此外，俄将积极参加多边合作，与独联体国家开展双边及多边合作是俄外交的优先方向。文件还指出，俄罗斯将加强与中国、印度、巴西等发展中大国的关系。