人大怎样做好"一府两院"的法律监督

根据《监督法》的规定，人大常委会对“一府两院”的监督为法律监督和工作监督，其内容主要是：“听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，法律法规实施情况的检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定”。在监督方式的运用上可以选择使用“听取和审议专项工作报告、工作评议、执法检查、备案审查、工作视察、专题调研、专题询问、特定问题调查、质询、罢免、重大问题的决议决定等”。但从江北区人大近年的实践看，人大监督制度在落实中仍然存在一些不容忽视的问题，需要认真研究、分析、完善。

加大宣传力度，提高对人大监督的认识

人大监督是代表国家和人民进行的监督，体现了我国一切权力属于人民的宪法原则。党委、人大和政府要充分运用各种宣传媒体，经常、适时地宣传《监督法》，宣传人大的地位和作用，尤其是对“一府两院”的执法部门，要定期对相关人员进行培训，专题学习《宪法》、《监督法》和相关法律。通过广泛宣传，深入培训，一是真正使全体选民了解人大监督的重要性，强化当家作主的“主人意识”积极支持人大监督；二是增进“一府两院”的人大意识，“公仆”意识，正确对待并自觉接受人大的监督；三是增强人大常委会组成人员、人大代表和工作人员的权力意识、责任意识、使命意识，从而树立监督不到位就是对人民失职的理念。

健全各类制度，保证人大监督落到实处

“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大监督的效果来自于“一府两院”的积极支持，及时报告、联系沟通、征求意见、落实建议。当前，尤其要重视完善以下几个方面的制度：一是报告制度。除了做好程序性的报告之外，“一府两院”做出重大决策前必须向人大报告，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的热点、难点问题等，要主动向人大专题报告。二是联席制度。“一府两院”决策重大问题，必须邀请人大常委会有关人员列席，政府全委会、常务会、办公会要邀请人大常委会领导参加。三是备案制度。对“一府两院”及有关部门出台的重要规范性文件，要及时报送人大常委会备案。四是联系代表制度。“一府两院”的领导每人至少要联系10名人大代表，政府相关部门也要联系10名人大代表，充分做到上情下达、下情上达，确保监督渠道畅通。

完善监督手段，强化人大监督的力度

人大监督是宪法和法规赋予人大及其常委会的重要职权。按照《监督法》的要求，人大监督种类繁多，监督的内容宽泛，在实际运用中往往选择柔性的程序性监督方式，但监督的力度不大，效果也不好。因此，我们在做好程序性监督的基础上，对国有资产、全口径预算和决算、大额专项资金和上级转移支付的重点资金、群众关心的重大问题和民生实事、“一府两院”的人事任免等重要问题，必须根据需要适时启动询问、质询、专题调研、撤职和罢免等刚性监督程序。只有刚柔并用，才能使监督产生威慑力和实际效果。

重视自身建设，提升人大监督的水平

人大及其常委会是做好监督工作的关键，要充分运用人大监督制度推进“一府两院”的工作，必须做好三个提升：一要提升代表的素质。要把政治条件好、文化素质高、参政议政能力强的人选为代表，对已被选入的代表，要加大培训力度，每年集中培训2—3次，不断提高监督水平。二要提升常委会组成人员的水平。要高度重视人大常委会组成人员的专业、年龄、知识结构，舍得把年富力强、熟悉法律、讲政治、懂专业的干部充实到常委会。三要提升人大常委会机关工作人员的水平。人大监督主要靠各工委及机关工作人员的组织协调，必须实打实配齐机关的编制（退居二线的干部不能占编），保证每个工委至少有2—3人。人大机关可在辖区范围内选择干部，并在干部的使用上优先考虑。

（资料来源：《公民报》2014第27期）