浅议农发行如何实现有效合规管理

当前，农发行在积极拓展业务、加强基础管理的同时，面临的风险形势、管理要求日益复杂，合规管理就必然成为防控经营风险、维护资产和队伍安全的根本性、长远性的举措。本文从农发行合规管理所面临的问题入手，对实现合规管理的有效途径进行了探索，并在此基础上就进一步推进合规管理工作提出了几点建议。一、 合规管理面临的问题及挑战（一）合规意识淡薄，自觉维护合规的主动性不够。由于认识上的误区和理念上的偏差，造成对合规管理的重视度不够，更多关注完成利润目标和经营绩效考核上，重业务发展而轻合规管理和风险防控，重财务资源的争取而轻对资源使用合理性的监管。有的操作人员对于合规风险的认识不够，对于违规操作可能引发的严重后果及声誉性风险缺乏了解，熟人文化盛行，信任代替管理，习惯代替制度，情面代替纪律，存在侥幸心理，主动自觉遵守规定的意识不够，缺乏合规风险防范的警惕性和敏锐性。（二）合规管理的执行力不到位。通过近些年内外部各类检查暴露出的问题看，绝大部分属于有章不循、有令不止，制度执行不到位。如贷前调查不尽职、审查审议把关不严、贷款使用不核查、贷款用途不跟踪，发现问题不处置等等。执行力不到位的另一个表现形式是，对新实施的制度办法和规定，由于制度传导链条较长，导致不同层级和部门的操作人员对同一制度的理解存在局限和偏差，造成制度执行力不够或迟迟不能执行，如无纸化办贷、违规积分全面推行后，有的行系统审核流于形式，有的行代为操作的现象仍然存在等。（三）内控机制和管理手段有待加强。就内控机制而言，目前的监管体系执行情况还不够完善，一方面，监督管理平台作用未能有效发挥，对会计部门、办贷部门和综合办公部门的指导、监控和管理力度尚有欠缺，需要尽快研究。另一方面，现有体系中业务经理、坐班主任、纪检监察等监督职责未能有效发挥，存在履职不力等问题，执行效力有待提高。就管理手段而言，目前信息化建设不断加快，业务处理逐步系统化、网络化，合规管理的内容和要求越来越多，而现行的管理手段相对落手，还限于书面规定、人为执行和事后检查，受制于人员的技能水平和道德素质，监督管理不够及时有效，合规操作标准量化不够，不能及时分析风险隐患，不能实现全程实时风险防控，监督管理的深度和广度难以拓展。（四）激励考核和约束机制还不够健全。一是激励考核不到位，目前实行的经营绩效考评体系，对调动业务发展积极性有很大的促进作用，但缺乏对合规管理的量化考核，以至于片面追求以规模扩张为特征的业务发展。在业务发展目标与合规管理发生冲突时，就会出现追求业务发展而淡化依法合规经营、重短期效益而轻长远发展的现象。二是责任约束机制不够健全，目前，不同程度存在岗位职责不明确，责任落实和监督检查不到位的现象，受人员不足等因素的影响，集中式大检查的实际效果不大，合规管理问题的查处力度不够，问责不严。二、 实践合规管理的有效途径实现合规管理没有捷径可走，必须以科学发展观为先导，按照“合规管理、从严治行”的经营思想，坚持“以人为本、惩防并举、条线结合、综合提升”的原则，围绕 “主动合规、全员合规”这一主题，努力实施合规文化建设。（一）制度建设是合规管理的基础。要合规管理、稳健经营，必须把不断强化内部规章制度建设作为一项重要的基础性工作常抓不懈。把各项规章制度作为防范风险的“防火墙”，使各种权利得到制衡，把权力关进制度的笼子，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。一是在修订细化规章制度的基础上，提高制度执行力和制度执行的准确性。一方面对上级行制定的规章制度，在授权范围内进行梳理、细化和修订，使之覆盖各业务条线、各类产品和服务、各环节、各岗位，提高合规管理水平；另一方面，根据外部环境、法律法规、经营风险、上级要求等多种因素的变化，对自身的规章制度进行修订和改进，做到与时俱进。二是规范业务流程。进一步加强合规管理的流程再造，建立分层分级、条块结合的规范机制，通过完善合规管理架构、监督考核办法等，使经营管理的各环节都处于严格的约束之下，实现合规管理的流程控制。三是建立制度协调机制，确保有关制度和管理办法与合规管理保持一致，并保证各项制度之间实现有效衔接。（二）执行力度是合规管理的关键。再好的制度关键还是要很好的执行，不然，就会流于形式，形同虚设，所以要不断增强制度的执行力度，这方面领导干部和管理人员应言传身教，做好表率，实现合规文化建设的有效良性互动。一方面要加强对制度执行情况的监督检查，并建立相应的责任追究机制，督促员工提高制度执行意识，增强制度执行力。另一方面要建立制度执行后的评价机制，定期对出台的制度的执行情况进行跟踪评价，对制度执行不力的情况进行分析，查找原因，追究责任，持续改进。（三）监督检查是合规管理的保障。督导检查是检验合规管理成效的重要保障，在合规经营管理过程中，要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。要经常性的开展督导检查，采取条线检查、交叉检查和整体移位检查相结合的办法，做到防微杜渐，及早发现漏洞和薄弱环节，不断提高合规管理水平。一是从完善监督机制入手，进一步加强合规风险管理“三道防线”建设。不断加强内控机制建设，筑牢风险管理的各道防线，形成点、线、面有效连接的风险防控体系，切实消除合规风险管理的“空白点”和“盲区”，做到违章必究、究而必改。二是完善监督约束机制，强化会计“三位一体”监管体系建设，完善惩处和激励机制，要严惩重处违规违纪责任人，形成震慑作用，达到惩前毖后的效果。同时，也要把重奖和鼓励的机制建立起来，体现真正的奖优罚劣的作用。（四）队伍建设是合规管理的根本。人的风险是最大的风险。因此必须高度重视和加强员工队伍建设。一是培育主动合规文化。加强员工的政治思想教育，增强制度观念，做到有章必依，执章必严，形成良好的合规文化。二是抓好学习培训。坚持以能力建设为核心，注重加强员工教育培训的针对性、系统性和多样性，真正达到熟知业务、懂得合规、遵章守纪。三是大力开展合规管理主题实践活动，组织全行业务技能竞赛，大力推广晨会制度、贷款讲评制度、柜员文化建设等经验和做法，提升合规管理的执行力和员工的凝聚力。三、 进一步推进合规管理工作的建议（一）强化意识，提升合规管理的主动性。必须采取有效措施，让合规观念和意识渗透到全体员工的血液中，渗透到每个岗位、每个业务操作环节，促使所有员工在开展合规管理工作中，都能够遵循法律、规则和标准，人人合规，处处合规，时时合规，促使“防控优先，稳健经营”理念深入人心，提升合规管理的主动性。同时，合规要从高层做起，明晰高层的合规管理责任，充分发挥领导干部和管理人员的表率和引导作用，树立科学的经营管理理念，自上而下营造主动合规的良好氛围。（二）创新机制，提升合规管理的合力。一是逐步建立有效合规管理长效机制，以防控风险为根本，细化完善有利于合规管理的基本制度，包括合规预警机制、合规绩效考核制度、合规问责制度等。二是强化合规管理合力。坚持树立“大合规”理念，发挥内部监督管理委员会作用，建立覆盖计划、客户、信贷、风险、财会、内审、人力资源等部门的合规管理协作机制，明确各部门的合规管理任务，加强分工协作和信息沟通。三是加强合规管理力量。满足“大合规”管理需求，在现有机构人员基本配置到位的情况下，要逐步增加二级分行和县级支行法律合规专业人员，也应配置合规管理兼职岗位人员，配合完善规章制度的审核和检查，提供合规管理的指导、咨询等服务，形成员工“自控”，岗位、部门“互控”，条线、层级“监控”的全方位的合规管理机制。（三）精细操作，提升合规管理的工作质量。应对市场竞争和严格的外部监管，实现科学有效发展，必须变革管理模式，由粗放型向精细管理转变，各项工作要做的更精、更细，促进合规管理目标的实现。一是要树立“精细化”管理理念，把精细管理、精益求精、追求卓越作为一种精神，一种理念，以精细管理促合规，促发展。二是始终把加强基础管理、落实基本制度作为精细化管理的重中之重。重点推进信贷、财会精细化管理，逐步实现各项工作“岗位职责清晰化、制度覆盖全面化、业务操作规范化、工作流程优质化、风险防控严密化”的目标。要建立制度后评价及查漏补缺更新制度，针对发现的问题相应地在业务政策、行为手册和操作程序上进行适当的改进更新，保证制度有效性，适应业务发展新需要。三是在合规对象上，不仅要强化信贷、会计、出纳工作操作环节控制，还要加强对业务前台和后台的相互制约，确保合规管理能够涵盖经营活动的各个层次和各个方面。（四）更新理念，促进合规管理的文化建设。合规管理是企业文化的重要组成部分，业务是叶，管理是枝，体制是干，文化则是根，各项业务要枝繁叶茂，开花结果，最重要的问题还是要解决“根”的问题，培育优秀的合规文化，让合规文化通过潜移默化的作用，将灵魂和思想灌输到枝叶上，从思想意识上形成人人主动合规、不愿违规的境界。合规文化分为三个层级：上策攻心，把合规文化融入到信念里；中策功略，把合规文化融入到业务发展上；下策功规，把合规文化融入到遵章守纪上。使合规文化培育在信念与法纪之间，虽有弹性，但有底线，自觉升华道德情操，遵守法纪底线，营造积极向上的文化氛围，倡导“合规人人有责”的责任意识，“合规创造价值”的价值理念，“违规必究”的警示意识，将合规文化根植于全员心中，成为全员自觉遵守的行为准则。（中国农业发展银行咸阳市分行 常少雄供稿）